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2020年度缅甸人权报告

军方与少数民族武装团体之间的内部武装冲突不断之际,缅甸各地发生了严重的侵犯人权行为。军方在若开邦和钦邦实施了无差别的空袭和炮击,成千上万的平民流离失所。人道主义团体的活动受到严格限制,与高危人群接触的渠道因此受限。在若开邦和钦邦,当局对获取信息的渠道施加了不当限制,影响了社区在新冠疫情及持续的武装冲突期间获得潜在挽救生命的信息的能力。在全国各地,人权捍卫者继续受到迫害。当局对言论、结社与和平集会自由权加以任意限制。

背景

1月23日,国际法院(International Court of Justice)下令缅甸在冈比亚提起的诉讼未有裁决前停止对罗兴亚穆斯林实施种族灭绝行为。该法院还下令缅甸定期报告这一命令的执行情况。

政府一再强调,追究侵犯人权者的责任属于内政。不过,有罪不罚现象仍然普遍存在,而且,政府没有采取任何有意义的措施来建立平民对军队的监督或建立有效的内部调查及问责机制。

新冠疫情发生后,随着病例的不断增加,各大城市都采取了不同程度的封锁措施。该国的医疗系统没有能力应对如此大规模的疫情,疫情对经济的冲击对包括国内流离失所者和数百万贫困人口在内的高危人群产生了负面影响。

在11月8日举行的大选中,昂山素季领导的全国民主联盟保住了议会的多数席位。

在该国受冲突影响的地区,包括若开邦的大部分地区,投票被取消。结果,逾150万人被剥夺了投票权,其中主要是若开族人。在2015年大选之前,绝大多数罗兴亚人已经因为被称为“白卡”(White Card)的身份证作废而被剥夺了选举权。

武装冲突下的侵犯人权行为

在这一年里,军方在若开邦的许多地区和钦邦的百力瓦镇(Paletwa twonship)实施无差别空袭和炮击,造成平民死伤

自2019年初军方与若开军之间的冲突升级以来,强迫劳动、任意羁押,以及政府军对平民实施酷刑和其他虐待的案件有所增加。

在克钦邦和掸邦北部,几次武装冲突中继续出现有关军队侵犯平民人权的报告。少数民族武装团体侵犯人权,涉及绑架、谋杀、非法拘押、强迫招募人员及儿童加入武装团体、强迫从事搬运工作以及敲诈勒索。

6月12日,联邦社会福利、救援和安置部部长宣布,将设立两个机构在全国清除杀伤人员地雷,作为重新安置因武装冲突而流离失所的平民计划的一部分。军队和少数民族武装团体继续使用杀伤人员地雷及简易爆炸装置

国内流离失所者

由于缅甸军方与各少数民族武装团体之间的武装冲突,若开邦、钦邦、克钦邦和掸邦北部约有30万人流离失所。泰缅边境沿线,数万人仍因几十年前的冲突而流离失所。

这一年里,若开邦有数万人因武装冲突而流离失所,这加剧了该邦现有的流离失所危机。自2012年的暴力事件发生以来,该邦有13万名主要是罗兴亚族穆斯林的人被实际关押在难民营中。在克钦邦,自2011年克钦独立军与军方重新开战以来,近10万人仍在难民营中流离失所。

政府指定关闭多所国内流离失所者营地,但年内无一所营地被关。至于2016及2017年逃离若开邦暴行到了孟加拉国的罗兴亚难民,其遣返工作尚未开始。

阻止人道救援

提供人道主义援助和物资的联合国机构和国际非政府组织在开展活动时面临重大障碍。当局限制其进入受冲突影响的地区,以及政府和少数民族武装团体争夺政权的地区。

在若开邦,人道主义行动者受到的限制尤为严重,臃肿的官僚体系和政府实施的出行禁令禁止其接触高危人群,包括在冲突和流离失所的情况下。

人道主义团体在若开邦内行动时存在风险。4月,世卫组织一辆运载新冠测试样本的车辆在若开邦敏比亚镇(Minbya township)遭到枪击,司机被射杀。10月28日,在拉代当镇(Rathedaung Township),两名男子在红十字国际委员会(ICRC)救援船上受伤,另有一人死亡。缅甸军方和若开军都否认对他的死亡负责。

言论、结社和集会自由

当局利用一系列压制性的法律,拘捕、起诉和监禁行使言论、结社和和平集会自由权的人。

今年内,任意及出于政治动机的逮捕和起诉导致58人被监禁。当局经常根据2013年《电信法》第66(d)条和殖民时期《刑法》第505(a)及505(b)条,对异议人士及人权捍卫者提出指控。

当局根据这两项法律以“网络诽谤”的罪名起诉诗歌团体孔雀世代(Peacock Generation),原因是他们和平的妲恰(Thangyat)表演批评了军方。妲恰是一种融合了诗歌、喜剧和音乐的传统艺术,以讽刺时弊为目的,在每年4月的新春泼水节期间演出。该团体的6名成员被判处2至6年监禁。截至年底,3人仍在狱中。

当局利用国家安全立法任意限制言论和信息自由权。1908年的《非法结社法》经常被当局用来针对、骚扰、恐吓和惩罚活动人士和记者,特别是那些属于少数族裔和宗教少数群体的人。

3月24日,政府将若开军定性为恐怖组织,这实际上禁止了与该组织的任何联系。至少有3名记者因与若开军接触而被根据《反恐怖主义法》以及《非法结社法》第17(1)条和第17(2)条起诉。媒体工作者实行自我审查,并常常透露由于担心受到指控而不能联系相关的少数民族武装团体以获悉其观点。

根据《和平集会与和平游行法》,和平示威或游行等公共集会的组织者必须在活动前通知警方,否则可能导致刑事处罚。9月4日,诗人兼活动人士貌桑哈(Maung Saungkha)被根据该法第19条判决有罪,原因是他在若开邦和钦邦部分地区纪念移动互联网通信受限一周年的抗议活动中,在高速公路上挂起了横幅。貌桑哈选择支付3万缅元(22.5美元)的罚款代替服刑15天。

9月,当局逮捕了全缅甸学生会联合会(All Burma Federation of Student Unions)的15名成员。他们参加了全国各地的和平反战示威和宣传活动,呼吁结束若开邦和钦邦的冲突,并要求恢复被政府下令降低网速的地区的移动互联网服务。

其中6人被根据《刑法典》第505(a)和505(b)条起诉;一人被根据《自然灾害管理法》第25条起诉,还有8人被根据《和平集会与和平游行法》第19款起诉。法院在几起案件中判处最高6年监禁,法律程序仍在进行中。其他全缅甸学生会联合会的成员仍在躲藏中。

信息的获取

8月,政府部分取消了2019年6月在若开邦北部和钦邦南部受冲突影响地区实行的移动互联网连接限制。在恢复服务的地区,连接速度大幅下降。这阻碍了信息的流动,特别是记录人权侵犯及侵害行为的信息以及在新冠疫情期间传播重要的卫生信息。

当局以国家安全为由,诉诸广泛的权力封锁批评政府的网站,其中《电信法》赋予了政府宽泛及任意的权力以中断电信网络。在3月19至31日期间,当局发布了3项指令,根据《电信法》第77条封锁了共2,147个网站。

当局在受冲突影响地区对接触独立媒体和人权观察员施加了限制。记者和媒体机构因报道敏感问题而面临压力、恐吓和骚扰。报道冲突者面临巨大的被捕风险,少数民族记者尤其受影响。担任主编的昂明乌(Aung Marm Oo)仍旧藏身于他2019年5月以来躲藏的地点,其工作的新闻机构在若开邦,报道军方与若开军冲突期间发生的侵犯人权行为。他被控违反《非法结社法》第17(2)条,当中规定任何管理、协助或促进非法结社的人可被判处最高5年的监禁。

企业问责

9月,跨国企业被曝光与军队收受资金之间有关联,其中涉及许多对违反国际法的罪行和其他侵犯人权行为负有直接责任的部队。泄密的官方文件揭示,军方从缅甸经济控股有限公司(Myanmar Economic Holdings Limited)的股份中获得巨额收入,该公司是一个秘密的企业集团,其活动涵盖采矿、啤酒、烟草、服装制造和银行业。

同性恋者、双性恋者、跨性别者和双性人

《刑法》第377条将双方合意的同性关系定为犯罪。虽然这一条款很少被执行,但由于它仍然有效,结果营造了一个充满敌意的环境,让针对同志的骚扰、歧视和暴力行为合法化,使他们有受到警察和其他当局攻击和勒索的风险。

受教育权

2月13日儿童节当日,一发炮弹落在布迪当镇(Buthidaung township)三茵维乡(San Hnyin Wai Village Tract)卡瑞羌村(Kha Mhwe Chaung village)的小学后基础教育学校,至少有17名学生受伤。

军方占领了若开邦的学校建筑,将其作为临时基地。占用教育设施不仅剥夺了儿童受教育的权利,而且还有可能把学校变成军事目标,使平民的生命和安全受到威胁。

针对妇女和女童的暴力行为

《预防和保护妇女不受暴力侵害法》(PoVAW)的立法进程停滞不前。议员们继续就法律草案的关键条款进行辩论,包括关于强奸的定义。根据《刑法》,婚内强奸不被视为犯罪。尽管最新版本的《预防和保护妇女不受暴力侵害法》将婚内强奸定为刑事犯罪,但其刑罚比婚外强奸要轻。

独立调查委员会(Independent Commission of Enquiry)是缅甸国内负责调查2016及2017年发生的针对若开邦罗兴亚人暴行的机构。1月21日,该委员会发布了调查结果的摘要,称“没有证据表明缅甸安全部队实施了轮奸”。然而,委员会承认,没有访问逃往孟加拉国的罗兴亚穆斯林幸存者。独立调查委员会的说法与人权团体、执业医师以及联合国缅甸问题国际独立实况调查团(UN Independent International Fact-Finding Mission on Myanmar)的调查结果存在直接矛盾,后者记录了广泛存在系统性地强奸罗兴亚族妇女和女童的情况。

9月11日,军方承认3名士兵于6月30日在若开邦拉代当镇的行动期间强奸了一名若开族妇女,尽管其在该名幸存妇女7月提出强奸指控并最初被当地媒体报道时对此予以否认。军方在关于该事件的声明中公开了幸存者的名字,但却没有曝光加害者的姓名。12月底,3名士兵各被判20年苦役徒刑。


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