缅甸:少数民族在北部冲突中遭受战争罪等侵害

June 14, 2017

在缅甸的克钦邦(Kachin)及掸邦(Shan)北部,少数民族平民遭受缅甸军方和民族武装团体包括战争罪在内的侵害和虐待,情况骇人听闻, 国际特赦组织在今日发布的《“所有平民受害”:缅甸北部的冲突、流离失所和侵害》报告中指出。

该报告是国际特赦组织近期3次访问冲突地区后编撰而成,阐述了缅甸政府军士兵如何实施酷刑和法外处决,不区分目标地炮击平民村庄,并惩罚性地限制人们的行动和人道救援的途径。

同时,一些民族武装团体偶尔绑架那些被视为支持反对党的平民,并强征男女儿童加入作战部队,还向陷于冲突中的贫困村民征“税”。

国际特赦组织的高级危机应对顾问马修·韦尔斯(Matthew Wells)说:“由于缅甸北部的冲突和侵犯人权行为,近10万人被逼逃离家园和农田。各方必须在冲突中保护平民,缅甸当局则需立即终止对人道救援进出的限制,这些限制令已处于弱势的人受到进一步的伤害。”

“缅甸若开邦罗兴亚少数民族遭受的侵害有多么恶劣,国际社会无人不晓,但我们在克钦邦和掸邦北部发现类似的恶劣手段,就是政府军以其他少数民族为目标。”

与中国接壤的克钦邦和掸邦北部在去年8月重新爆发战斗后,国际特赦组织于今年3月至5月期间进行了超过140次实地采访,探访了受战斗影响地区的城镇和村庄,以及10个收容国内流离失所者的营地,并与受害平民和证人、社区领袖与人道官员交谈。

流离失所危机

在缅甸北部,政府军与当地不同民族武装团体激战,包括克钦独立军(Kachin Independence Army)、德昂民族解放军(Ta’ang National Liberation Army)、若开军(Arakan Army)和缅甸民族民主同盟军(Myanmar National Democratic Alliance Army),在战斗中有超过9万8千名平民目前流离失所。

缅甸政府限制人道救援进入某些受影响地区,特别是武装团体控制的地区,使得许多流离失所者的处境更为困难。人道官员称,此举削弱了他们的能力,令他们难以对紧急局势作出快速反应,也影响他们提供避难所、用水途径、卫生等必要的人道援助。

缅甸政府军的侵害行为

自从战斗在2016年11月升级以来,缅甸政府军对平民实施了严重侵害行为,部分甚至构成战争罪。在国际特赦组织2017年5月进行最后的调查访问期间,侵害行为仍然持续。

报告记录了9起事件,揭露政府军在掸邦北部对少数民族平民实施任意羁押和酷刑。

2016年11月末,政府军在勐古镇(Monekoe)任意拘押了150名正在筹备婚礼的男女儿童。在释放了妇女、儿童以及某些民族的男子后,政府军在一个山头据点内部周边地段将其余男子当作人盾;数人因受枪击和手榴弹袭击而死亡,另有一些人则受重伤。

报告也记录了政府军自2016年中以来对少数民族平民实施的两起强迫失踪事件,以及4起法外处决事件,至少涉及25名受害者。

2016年11月末,18名青年男子在南开胡村(Nam Hkye Ho)的一场屠杀中遇害。国际特赦组织采访的两名目击证人说,约100名缅甸政府军士兵在附近和缅甸民族民主同盟军交战后进入村庄。当时,包括妇女和儿童在内的大多数村民已在战火临近时逃离;军人让剩余的老年人离开后,用枪指着这些青年男子把他们押走。不久之后,逃离的村民听到军人离开的方向传来枪响。

幸存的村民越境逃到中国,几周后返回家园时发现有尸体残骸被丢弃在两个大坑中。

一名年迈的村民对国际特赦组织说:“我们看到了像是一具尸体的残骸。(有)骨头,但大多是灰。我们看到一些(财物)……我们已经知道有18人失踪了。”

本报告记录了缅甸政府军多次违反国际人道法,在发射迫击炮弹时没有区分平民和军事目标。

在2017年1月12日发生的一次事件中,一些迫击炮弹落在掸邦北部贺昌村(Hol Chaung),数十名村民当时正因节日而聚集在那里。事件造成两名平民丧生,包括一名男童,另外至少还有8人受伤。虽然缅甸政府军否认为炮击事件负责,但根据目击者的陈述和国际特赦组织看到的迫击炮弹片,几乎可以肯定这是政府军的所为。

政府军还不断强征村民为搬运工或向导,该做法往往涉及其他侵害行为,包括酷刑。2016年11月,当4名克钦族男子被迫为政府军带路时,德昂民族解放军袭击了该部队。政府军指责这4名男子用信号暴露他们的位置,狠狠地殴打他们,并用剃须刀划伤其中3人的面部。

平民多次暗示不少侵害事件是政府军第33和第99轻步兵师所为,但为事件负责的士兵和指挥官几乎从未受调查,更未受起诉,即使涉及战争罪也是如此。

马修·韦尔斯说:“几十年来,缅甸政府军的行为几乎不受追究,这亟须改变,那些对暴行负责的人必须被追究责任。缅甸政府还必须确保联合国设立的国际独立调查团可不受限制地到访有关地区。”

武装团体的侵害行为

虽然许多少数民族平民将武装团体视为保护者,但他们也遭受这些团体的侵害。

不同的武装团体实施强制征募,包括强征儿童,并向村民和市场商贩征“税”,更从那些已因冲突而处于弱势的社区勒索现金和商品。

国际特赦组织共记录到45起绑架平民事件,都是由两个民族武装团体在掸邦北部交战期间所为。人们一般被成群绑架。几个月后,他们的家人仍不知他们的下落,令人担心他们是否遭受即决处决。

地雷和简易爆炸装置

缅甸政府军和民族武装团体都使用类似地雷的武器,埋设杀伤人员地雷或简易爆炸装置,此举往往令那些去家庭农田耕作或在流离失所后回家的平民受伤,当中包括儿童。与朝鲜和叙利亚一样,缅甸政府军是全世界少数几个仍在使用杀伤人员地雷的军队之一。国际特赦组织呼吁各方停止使用并帮助清除这些地雷,并促请缅甸加入全球《禁止地雷条约》。

冲突各方必须终止侵害和虐待平民的做法,缅甸当局必须通过调查和起诉冲突各方的侵害行为,结束有罪不罚的恶性循环。

联合国人权理事会必须确保,其近期宣布设立的国际独立调查团具有充足资源,调查克钦邦和掸邦北部冲突中的持续侵害行为。联合国驻当地的机构和国际捐助国必须要求缅甸终止限制人道救援途径,并加大对受冲突影响者的援助。

马修·韦尔斯说:“昂山素季优先处理全国和平进程,但要使其成功,该进程就必须植根于问责和尊重所有平民的人权,包括少数民族的。”