2023年度世界人權報告:巴勒斯坦國

在5月10日至13日,巴勒斯坦武裝組織向以色列發射數百枚無差別攻擊的火箭彈;10月7日,與哈馬斯武裝分隊和其他巴勒斯坦武裝組織有關的戰鬥人員進入以色列南部,殺害了至少1,000人,其中大多數是平民,包括36名兒童。他們還綁架了約245名人質和俘虜;從10月開始,大約有12,000枚火箭射向以色列,造成當地15人死亡;在這一年間,巴勒斯坦當局在約旦河西岸和加沙地帶壓制言論、結社和集會自由的權利;在巴勒斯坦的拘留中心據報有發生酷刑和其他虐待行為;巴勒斯坦武裝組織成員即決處決幾名被懷疑是「通敵者」的人士;在加沙,出現判處和執行死刑的情況。

背景資訊

在巴勒斯坦被佔領土和以色列的巴勒斯坦人,以及巴勒斯坦難民,持續受到以色列種族隔離制度的影響。

約旦河西岸佔領區不到40%的區域仍由巴勒斯坦民族主義政黨「法塔赫」(Fatah)管理。而在從2006年以來沒有全國大選的情況下,被佔領和圍困的加沙地帶則是由民族主義伊斯蘭政黨「哈馬斯」(Hamas)管理。7月,互相對立的巴勒斯坦派系領袖在埃及會面,希望成立「和解委員會」,但會談沒有成果。

根據世界銀行的統計,巴勒斯坦人的貧窮率達到25%,尤其在加沙地帶,10月之前已有73%的居民需依賴人道救援。1月,以色列扣留了由以色列當局代表巴勒斯坦當局收取的稅收。這引致財政赤字,進一步加劇貧窮問題,公營部門僱員面臨減薪,同時企業也因以色列的限制措施而受到影響。11月,以色列恢復向約旦河西岸當局移交部份稅收。

以色列軍事行動造成的破壞,以及以色列加緊實施長達16年的非法封鎖,造成加沙的經濟和基礎設施在10月時崩潰。衝突發生後的首月,聯合國開發計劃署發現加沙高達96%的居民急需基本生活援助。衝突對約旦河西岸經濟也產生不良影響。根據加沙衛生部的統計(見以色到及巴勒斯坦被佔領土的條目),以色列軍隊在加沙殺害了21,600名巴勒斯坦人,而在約旦河西岸則殺害了493名巴勒斯坦人。這使得2023年成為自1967年以來巴勒斯坦人死亡人數最多的一年。

在10月和11月期間,經由卡塔爾及其他中介者的談判,哈馬斯釋放了109名人質,同時以色列也釋放了240名被拘留的巴勒斯坦人。

違反國際人道法

在加沙的武裝組織侵犯行為

5月,隸屬於巴勒斯坦伊斯蘭聖戰組織的耶路撒冷旅(Al-Quds Brigades)和其他較小的武裝組織,向以色列城鎮發射數百枚無差別攻擊火箭彈,造成以色列兩名平民死亡,以及在加沙造成三名巴勒斯坦平民死亡,其中包括兩名兒童。5月9日,以色列軍隊在加沙殺死了巴勒斯坦戰鬥人員以及10名平民(參見以色列及巴勒斯坦被佔領土的條目)。 

10月7日,哈馬斯戰鬥人員以及其他巴勒斯坦武裝組織成員和個人武裝份子,進入以色列南部攻擊軍事和平民區域。錄像證據顯示,戰鬥人員故意向平民開槍,並劫持平民作為人質。根據以色列官方記錄,至少有1,000人被殺,其中大多數是平民。受攻擊的地點之一是位於以色列西南部雷伊姆的諾瓦(Nova)音樂節。據以色列警方統計,這次攻擊造成364人死亡。遇害者包括來自加沙的巴勒斯坦勞工和來自東南亞的移工。[1]

劫持人質

10月7日,巴勒斯坦武裝組織綁架了約245名人質和俘虜,包括兒童和老人。根據國際法,劫持人質是戰爭罪行。10月7日,巴勒斯坦戰鬥人員從尼爾奧茲(Nir Oz)集體農場綁架了兩歲的阿維夫·阿舍爾(Aviv Asher)及其4歲的姐姐拉茲(Raz),並將她們扣為人質,直到11月24日才釋放他們。10月20日和23日,在紅十字國際委員會的協調下,哈馬斯釋放了4名人質。11月24日至30日間,哈馬斯釋放了另外105名人質,其中一些人據報受到虐待。紅十字國際委員會被禁止探訪那些遭關押的人。

其他非法襲擊

根據以色列當局的資料,從10月開始的12週內,約有12,000枚無差別火箭彈向以色列發射,造成15人死亡,並對以色列和巴勒斯坦的建築物造成損毀。10月7日,一枚從加沙發射的火箭彈,在以色列南部內蓋夫/納卡布的庫勒村(Kuhleh)殺死了5名年齡界於11至14歲之間的貝都因兒童。由於巴勒斯坦武裝組織的攻擊,約有12萬名以色列人被迫撤離位於以色列南部的家園。

言論和集會自由

「巴勒斯坦發展與媒體自由中心」(Palestinian Centre for Development and Media Freedoms)的報告指出,記者遭受襲擊的次數明顯增加,尤其是當記者報導批評當局的事件時。巴勒斯坦警方通常以過度武力迅速驅散獨立的抗議活動。

約旦河西岸

巴勒斯坦安全部官員經常以帶有威脅的電話和探訪,騷擾抗議組織者和異見人士。6月18日,巴勒斯坦預防安全部隊毆打比爾澤特大學(Birzeit University)學生會主席阿卜杜勒·馬吉德·哈桑(Abdel Majid Hassan)。隨後,他們在拉馬拉(Ramallah)將他和另一名學生亞希亞·法拉(Yahya Farah)拘留了一個月。學生的家屬指出他們遭受了酷刑。

10月,巴勒斯坦警察使用武力驅散了聲援加沙人民的示威活動,這次行動顯然是與以色列軍方官員所協調進行的。10月17日,加沙城的阿利醫院(al-Ahli hospital)被擊中後,西岸的行政中心拉馬拉的示威者聚集起來,抗議巴勒斯坦總統馬哈茂德·阿巴斯的不作為。但他們被閃光彈和催淚瓦斯驅散。

加沙地帶

7月30日及8月4日,成千上萬的示威者在加薩城和汗尤尼斯(Khan Yunis)要求哈馬斯政府穩定地供應燃料和電力,並停止從貧困家庭徵收福利金。示威者遭到暴力驅散,數十人被拘捕。「巴勒斯坦發展與媒體自由中心」指出,7月30日在加沙城報導示威抗議的一名記者,遭到便衣警察襲擊。在汗尤尼斯,據現場記者報導,警方毀壞了示威者用來拍攝事件的手機。

結社自由

約旦河西岸

總統下令在約旦河西岸政府和司法機構中任命親信,這損害了司法獨立性。

「阿曼」(Aman)是一個致力於問責政府的民間社會組織聯盟。6月5日,官員審問了該組織的多名總監。這些總監在5月17日發佈年度報告後,被控「誹謗高級官員」。

加沙地帶

1月,巴勒斯坦警察干擾了在加沙城由一個婦女團體所舉辦的記者和學生工作坊。聯合國調查委員會得到的證供指出,警察審問了工作人員關於違反性別隔離規則的問題,並迫使他們簽署「道德宣誓書」。

任意拘留

根據作為巴勒斯坦國家人權機構的獨立人權委員會(Indepenent Commission for Human Rights)統計,在約旦河西岸有235名巴勒斯坦人被任意拘留,加沙則有61名,但自10月起加沙未有更新的數據。

在約旦河西岸,巴勒斯坦法律服務組織「正義律師」(Lawyers for Justice)指出,6月和7月至少有20名記者、政治行動者和律師因誹謗巴勒斯坦當局、煽動種族衝突和誣衊總統的控罪而被任意拘捕。

異見人士尼扎爾·巴納特(Nizar Banat)於2021年在約旦河西岸拘留期間死亡,相關的法律程序因官僚延誤和證人被恐嚇而停滯不前。[2]

酷刑及其他虐待行為

獨立人權委員會收到94起在西岸巴勒斯坦拘留中心發生的酷刑和其他虐待投訴,加沙也有86起。

「正義律師」組織指出,在約旦河西岸的希伯倫,巴勒斯坦部隊於5月23日任意拘留了22名巴勒斯坦人,並對他們所有人施行酷刑。他們的家人指出,最後有五人需要入院治療。

非法殺戮

4月8日,在西岸北部納布盧斯市(Nablus),巴勒斯坦武裝組織成員殺死了一名他們懷疑為以色列當局進行監視工作的男子。這是近20年來首次有所謂「奸細」被殺事件。11月24日,在納布盧斯西部的圖爾卡倫姆(Tulkarem)難民營,一個武裝組織公開處決兩名被視為「奸細」的巴勒斯坦男子。在這兩宗案件中,巴勒斯坦警方均未作出拘捕。

11月21日在加沙,與哈馬斯有關的武裝男子圍捕了大約十二名男子,指控他們為以色列軍隊工作,並即決處決了他們。

死刑

巴勒斯坦人權組織「阿爾梅贊」(Al Mezan)指出,加沙的巴勒斯坦當局頒佈了新的死刑判決。10月7日,當局處決了被指控「與敵人合作」的死囚。

婦女和女童的權利

「個人身份法」一直受宗教法律制約,婦女仍未能享有與男性平等的權利。根據巴勒斯坦中央統計局的數據,59%的已婚婦女和女童曾遭受伴侶的暴力對待。而婦女法律支援及諮詢中心預計,由於衝突和貧困情況,2023年的數字將會上升。根據「巴勒斯坦促進全球對話及民主倡議組織」(Palestinian Initiative for the Promotion of Global Dialogue and Democracy)的數據,不到2%的倖存者會向警方投訴,而在這些案件中僅有40%的案件接受調查。

威桑和法蒂瑪·塔維爾(Wissam and Fatimah al-Tawil)姐妹因逃離父親的虐待而藏身於安全屋之中。1月5日,她們在安全屋中無故被捕。哈馬斯的安全部門將她們交給其叔父,隨後叔父將她們帶回位於加沙南部拉法的父親家中。由於她們被父親囚禁,此後就無法獲知關於她們的直接消息。[3]

9月25日,巴勒斯坦警方聯同聯合國機構在希伯倫開設了一個調查和起訴家庭暴力的辦公室。此前在納布盧斯開設了一個類似的辦公室。

女同性戀、男同性戀、雙性戀、跨性別者和間性人(LGBTI)的權利

加沙根據1936年英國委任統治條例(British Mandate ordinance),持續禁止雙方同意的同性性行為。

9月,聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處(UNRWA)發佈一份指引,指導員工平等對待所有性別及LGBTI人士。哈馬斯當局隨即作出譴責,指該指引加劇「越軌和道德敗壞行為」。

健康環境權

根據巴勒斯坦中央統計局的數據,約旦河西岸的巴勒斯坦當局未能達成回收30%家庭固體廢棄物的目標,該地區的固體廢棄物產生率高達每人每天1公斤。根據與德國綠黨有聯繫的政治基金會「海因里希·伯爾基金會」(Heinrich Böll Stiftung)的數據,僅有不到10%的塑膠被回收,三分之一的固體廢棄物被棄置在無規範的垃圾場,污染當地環境。


[1]《以色列:巴勒斯坦武裝組織故意殺害、綁架和無差別攻擊平民,他們必須就其行為負責》,10月12日

[2]《巴勒斯坦:尼扎爾·巴納特遇害兩年後仍未討回公道》,6月24日。

[3]《巴勒斯坦:加沙姐妹被巴勒斯坦安全部門送回虐待她們的父親手中,國際特赦組織深表擔憂》,1月11日