February 22, 2018英国2235Views

2017/18年英国人权报告

February 22, 2018

大不列颠及北爱尔兰联合王国
国家元首:女王伊丽莎白二世(Queen Elizabeth II)
政府首长:特蕾莎·梅(Theresa May)

北爱尔兰妇女继续在寻求堕胎方面受到严重限制。反恐法律继续限制权利。针对英国情报机构和武装部队实施酷刑的指称确保追究责任的事情尚未实现。

法律、宪法和体制发展

首相在3月启动了《欧盟条约》第50条,正式开始了英国退出欧盟(脱欧)的进程。7月,《(退出)欧盟法案》在下议院进行首读。该法案可能会大大减少现有的人权保护。法案规定在英国脱欧后,其国内法律将剔除《欧盟基本权利宪章》(全部内容)以及针对违反《欧盟一般原则》行为采取行动的权利。法案还授予部长广泛权力,在没有适当议会监督的情况下修改法律,让现有的权利和关于平等方面的法律受到威胁。

司法制度

1月,政府表示将于2018年4月底前完成对2012年《法律援助与犯罪者量刑处罚法》的实施后检讨。自该法颁布以来,对民事案件的法律援助大幅下降。10月,当局公布了一份立法后内部检讨备忘录,并宣布计划在2018年中完成检讨。

7月,海尔夫人被任命为最高法院的第一位女院长。该法院另外只有一名女法官,该国所有法官中只有28%为女性。法官中的少数族裔人数仍引人关注;只有7%的法官宣称自己是少数族裔成员。

反恐和安全

3月至6月间,41人在首都伦敦和曼彻斯特的袭击中丧生,包括袭击者,另外还有多人受伤。6月,政府宣布将检讨其反恐战略,并委托独立“认证”其安全机关(Mi5)和警方对袭击事件所进行的内部检讨。 6月,当局宣布成立反极端主义委员会(Commission for Countering Extremism)的计划。

5月,联合国和平集会自由权和结社自由权问题特别报告员发表了一份报告,警告说英国政府对“非暴力极端主义”的做法可能侵犯这两项自由。

10月,政府宣布有意对2000年《恐怖主义法》第58条提出修正案,该条款是关于收集、记录或持有可能对犯下或准备进行恐怖行为的人有用的信息。提案谋求将罪行的范围扩大到包括反复观看或流式传输网上资料,并可对这种观看行为处以最高15年监禁。在有关刺探军队情报的罪行方面,政府也提出了类似的提高酌情定刑的建议。

根据2000年《恐怖主义法》附表7的规定,倡议组织CAGE主任穆罕默德·拉巴尼(Muhammed Rabbani)被判定“蓄意阻挠或试图阻挠检查或搜查”。他之前在伦敦希思罗机场拒绝向警察透露其笔记本电脑和电话的密码。至6月时,警方已根据附表7授予的权力截停了17,501人,却无需出于对这些人可能有任何不法行为的怀疑。

酷刑和其他虐待

在北爱尔兰的酷刑问题
2014年,爱尔兰政府要求欧洲人权法院复核1978年爱尔兰诉英国一案的判决,该案涉及1971至1972年间在北爱尔兰的拘禁营中所使用的酷刑手段,该复核裁决的要求仍待审理。北爱尔兰警察总局早前决定终止对14名“被蒙面者”所受酷刑的初步调查,这些人在1971年于爱尔兰被拘留时,遭到英国陆军和皇家阿尔斯特警察的虐待。然而,
北爱尔兰高等法院在10月推翻了北爱尔兰警察总局这一决定。

引渡

1月,最高法院就贝哈吉等人诉杰克·斯特劳等人案(Belhaj and Others v. Jack Straw and Others)和拉赫马图拉诉国防部和其他部门案(Rahmatullah v. Ministry of Defence and Another)的联合上诉作出判决。法院裁定,政府不能依靠“主权豁免”和“外国国家行为”的法律原则,逃避在两起指称英国涉及外国政府侵犯人权案件中的民事索赔。第一起案件是关于前利比亚反对派领袖阿卜杜勒·哈基姆·贝哈吉(Abdul Hakim Belhaj)和他的妻子法蒂玛·布德查(Fatima Boudchar),二人称在英国官员知情和合作的情况下,于2004年遭到美国和利比亚两国政府实施引渡、酷刑和其他虐待。第二起案件由尤努斯·拉马图拉(Yunus Rahmatullah)提起,他于2004年在伊拉克被英国部队拘押,后来被移交给美军,据称遭受酷刑及在未受指控的情况下被监禁超过10年。

武装部队

英国武装部队被指于2003至2008年期间在伊拉克犯下战争罪,这些指控仍处于国际刑事法院检察官办公室的初步调查阶段。12月3日,该办公室宣布,有合理依据相信英国武装部队成员在法院管辖范围内对他们关押的人员犯下战争罪。有关案件可受理性的评估正在进行中。

下议院国防特别委员会(House of Commons Defence Select Committee)在4月发布一份报告,建议对1998年以前英国军人和其他保安部队人员据称所犯罪行引入诉讼时效。

监控

国际特赦组织和其他申请人就《调查权力法》的合法性、大规模监视制度和情报分享做法提起诉讼,该案仍在欧洲人权法院待决,至年底时仍未有判决。

北爱尔兰 —— 遗留问题

1月,历史机构虐待调查项目(Historic Institutional Abuse Inquiry)公布了对北爱尔兰22个儿童寄宿机构的调查结果,涵盖1922至1995年期间的情况。调查发现英国和各机构在对受照料儿童承担责任时普遍和系统性失职。在年底时,政府尚未落实任何建议。

政府继续拒绝拨款落实北爱尔兰首席大法官的计划,以处理积压的“历史遗留”法医鉴定。

政府继续拒绝就帕特里克·菲纽肯 (Patrick Finucane)在1989年遇害的事件进行独立公开的调查,尽管此前政府业已承认此案存在“共谋”。

性权利和生殖权利

在几乎任何情况下,堕胎在北爱尔兰仍是犯罪行为,只有在妇女或女童的生命或健康受到威胁时才允许堕胎。妇女在使用世卫组织批准的药物进行流产时面临刑事起诉。2016年,724名来自北爱尔兰的妇女为了堕胎前往英格兰和威尔士。

针对一名前往英格兰堕胎的15岁少女和她的母亲的案件,最高法院在6月裁定,居住在北爱尔兰的妇女无权使用国家医疗服务体系进行免费堕胎。北爱尔兰医务人员若向寻求堕胎的女性提供转诊往大不列颠岛的建议,有机会面临起诉, 9月,这些医务人员受到起诉的威胁被解除。

英国最高法院挑战北爱尔兰堕胎法的案件正在进行中。该案审议堕胎法是否因禁止强奸或乱伦以及严重/致命的胎儿损害情况下的堕胎,而侵犯了妇女权利,并预计在2018年初有裁决。

北爱尔兰女性居民在英格兰和苏格兰接受免费堕胎服务的安排分别于10月和11月得到确认。

歧视

1月,苏格兰政府安排对苏格兰的仇恨犯罪法进行独立审议。

北爱尔兰仍是英国唯一剥夺同性伴侣婚姻权利的尔地区。7月,数以千计的人在贝尔法斯特市参加了游行,要求婚姻平权。

9月,一项针对英格兰和威尔士刑事司法系统中少数民族情况进行的独立审议公布了结果,发现少数民族在监狱中的比例过高,有25%的囚犯(尽管少数民族在受审议的各郡人口中占14%)和40%的在押青少年来自少数族裔背景。

8月,联合国残疾人权利委员会严厉批评英国未能确保残疾人在教育、就业、适足生活水平和社会保障等方面的权利。

生命权

6月13至14日晚上,在伦敦格伦费尔大楼(Grenfell Tower)社会住房发生的一场大火中,至少有71人死亡,数十人受伤。9月,有关方面开始公开调查火灾原因、应急服务机构与当局的反应、大楼的结构和改造,以及监管框架的适当性。火灾引起人们质疑当局和私人机构是否有遵守人权义务和责任,包括保护生命权和保障适足住房权等适足生活水准。

难民和移徙者的权利

政府继续在公共和私人生活领域中扩大移民相关的控制措施,从学校收集有关儿童国籍和出生国的数据,并扩大对人们使用免费医疗时的国籍和移民检查。

7月,政府终止了其所谓的“杜布斯修正案”(Dubs Amendment)计划。根据该计划,480名已经在欧洲、无人陪伴的难民儿童将在英国定居。尽管地方当局提供了280个安置名额,但2017年没有儿童到当地定居。非政府组织“帮助难民”就政府有限实施该计划的做法提出了法律挑战,但在高等法院输了官司,该组织已提出上诉。

9月,政府推出了《数据保护法案》,当中包括一项规定,表示为了“有效的出入境管制”目的,可剔除关于获取、持有和使用个人数据的基本保障措施。

高等法院在10月裁定,内政部关于拘押酷刑受害者的“有风险成人”(Adults at Risk)政策属于非法。

侵害妇女和女童的暴力

6月,首相宣布计划通过新的《家庭暴力和虐待法案》,并任命一位家庭暴力和虐待专员(Domestic Violence and Abuse Commissioner)。然而,政府尚未批准其于2012年签署的《欧洲委员会预防和打击暴力侵害妇女行为及家庭暴力公约》《伊斯坦布尔公约》)。

人们仍然担忧财政紧缩导致的资金削减对于为经历过家庭暴力或虐待的妇女提供的专业服务所造成的影响。

武器贸易

尽管沙特阿拉伯领导的联军持续在也门严重违反国际人道法,但英国仍继续向该国供应武器。