April 24, 2020英国459Views

2019英国人权报告

April 24, 2020

反恐法继续限制民众的权利。英国情报机构和武装部队被指实施酷刑而被全面追究责任的事仍未实现。北爱尔兰在堕胎和同性婚姻方面取得了重大进展。

法律、宪法和体制发展

2019年10月,涉及英国和欧盟未来关系的《政治宣言》(Political Declaration )草案第二版公布,但该版本在关于加入《欧洲人权公约》(European Convention on Human Rights)方面的保障力度不及第一版。政府证实打算在未来进行重大军事行动前,在其认为适当时减损《欧洲人权公约》。

苏格兰政府承诺纳入《联合国儿童权利公约》,并据此推动立法,将联合国条约纳入苏格兰法律。

反恐和安全

2019年的《反恐怖主义和边境安全法》(Counter-Terrorism and Border Security Act)设立了新的刑事罪行,引发了人权的严重关切。这些罪行包括进入或留在海外“指定地区”;表达支持违禁组织的观点或信念,若此举轻率,未虑及是否鼓励了另一人对其的支持;发布文章或衣服的图片,表明自己为违禁组织之成员或支持者,以及仅仅是在互联网上浏览“恐怖主义相关”材料。此外,该法新增了“附表3”(Schedule 3)的边境安全权,允许相关人员根据模糊的“敌对行动”概念在任何人并无太多嫌疑的情况下拘押和搜查他们。

针对预防计划(PREVENT programme)的法定审查已经开展。不过,几家非政府组织对所选之审查员缺乏公正性,以及审查的范围和方式表示异议,审查员最终退出审查。

曾经前往叙利亚和伊拉克且据称与自称为伊斯兰国(Islamic State)的武装组织有关联之人被政府取消了公民身份,包括一名孩童时期已离开英国前往叙利亚的女子。

死刑

内政大臣早前决定同意美国政府提出的司法互助请求,在不需要美方保证不使用死刑的情况下移交谢赫(El Sheikh)案的证据,但被诉诸法院质疑其决定。1月,高等法院驳回了这项诉讼。当局做出这样的决定,违背了英国长期以来寻求他国保证不使用死刑之可能性的政策。

有罪不罚

英国政府仍未就英国军队2003至2009年间被指在伊拉克犯下的侵权行为,调查其是否符合人权,亦未采取其他问责措施。国际刑事法院检察官办公室继续对这些战争罪指控进行初步审查。国防部建议不对10多年前在英国境外执行任务期间涉嫌犯罪的武装部队人员提起公诉,并提出限制法院就发生于英国以外的历史事件延长任何人提起人身伤害及/或死亡索赔的期限方面的自由裁量权。7月,国防部就该建议进行了咨询。

酷刑和其他虐待

6月,联合国禁止酷刑委员批评政府继续不履行《公约》义务。

政府直接违背先前的承诺,于7月宣布不会开展调查,以查明当局被指自2001年以来在海外反恐行动中合谋对关押于他国的被拘留者实施酷刑和其他形式的虐待的指控。该调查由独立法官主导,也是人们期待已久的事。

关于酷刑、其他虐待及更广泛的被拘留者问题的《综合原则》(Consolidated Principles)受到修订,但在审查该经修订的原则后,发现其没有带来非政府组织所寻求的重大政策改进。重新命名和改写的《原则》继续让部长有权决定是否批准实施可能导致酷刑风险的活动。有人提交了一项关于信息自由的申请,随后揭露了国防部有另一项秘密政策,亦即“倘若部长同意,潜在的利益证明接受下述风险以及随之而来的法律后果是正当的”,便会允许在存在酷刑“严重风险”的情况下共享情报。

北爱尔兰警察总署(Police Service of Northern Ireland)决定终止有关14名“被蒙头者”(Hooded Men)在1971年被英国军队及北爱尔兰阿尔斯特警察部队(Royal Ulster Constabulary)拘押期间受到酷刑的调查,但被一项法院裁决撤销了该决定。9月,北爱尔兰上诉法院驳回了警察总署对以上裁决提出的上诉。11月,上诉法院再驳回北爱尔兰警察总署就该裁决向英国最高法院提出上诉的申请。不过,北爱尔兰警察总署保留了直接向最高法院上诉的权利。

北爱尔兰——遗留问题

尽管2014年颁布的《斯托蒙特大厦协议》(Stormont House Agreement)仍未得到执行,而且长达几十年的冲突造成一千多人死亡的事件仍在等待新的调查程序,但政府发了放资金,以处理逾90起积压下来、与冲突相关的死因调查。

2月,英国最高法院裁定,官方对贝尔法斯特律师帕特里克·菲纽肯(Patrick Finucane)于1989年遇害一案的调查无效,未达到人权标准。9月,他的家人宣布,他们将继续就他遇害一案呼吁开展独立的公开调查。

11月,当局通过了一项法律,为1922至1995年间在北爱尔兰的寄宿机构内遭受虐待的数千名儿童提供补偿。

性权利和生殖权利

10月3日,萨拉·伊沃特(Sarah Ewart)和国际特赦组织在贝尔法斯特高级法院审理的诉讼获得胜诉,法院裁定北爱尔兰的堕胎法违背了英国在《欧洲人权公约》下承担的人权义务。

同月,针对北爱尔兰堕胎去犯罪化的法律生效,所有待决的刑事诉讼被撤销。有关在不同情况下允许妇女堕胎的法律应于2020年3月底之前出台,涉及的情况包括对妇女的健康构成风险、胎儿有严重或致命畸形,以及妇女因性别暴力导致怀孕。在此期间,从北爱尔兰前往英格兰的妇女将获得政府提供旅费和医疗费用。

歧视

政府为受到所谓“疾风时代丑闻”(Windrush scandal)影响的人提供的赔偿计划于4月出台。然而,政府并未全面承认受影响者遭受不公的严重程度,亦未解决种族主义这个导致这起丑闻的法律与政策背后的问题。在许多个案中,即使1973年以前在英国定居的人及其受抚养人以英国公民的身份进入英国后有权无限期居留,但仍然被视为未获准留在英国或返回英国。

10月,新的法律生效,从2020年1月起,北爱尔兰的同性民事婚姻将合法化。关于改革英格兰和威尔士的《性别承认法》(Gender Recognition Act)的咨询于2018年10月结束,然而,政府尚未对该咨询做出回应。

妇女权利

消除对妇女歧视委员会对英国提交的第8次定期报告发表了结论性意见,指出由于行政权力下放的关系,《消除对妇女一切形式歧视公约》在全国各地的执行情况不尽相同。定期审议的过程让大家了解到,紧缩政策对妇女造成的影响极大,当中以有少数民族背景的妇女和残障妇女尤甚。

2019年7月,《家庭暴力法案》(Domestic Abuse Bill)被提交给国会,尽管国会各委员会提出了建议,但该法案仍缺少保障移民妇女的安全和让她们获得司法公正的条款。

女权组织和媒体揭露了英格兰和威尔士强奸受害者面临的司法危机。皇家检察署(Crown Prosecution Service)的数据显示,在报案数量增加的情况下,起诉量明显减少。公民社会组织揭露了警方要求性侵受害者交出手机的做法,并暗示要让调查继续,受害者就必须先开放数据给警方查阅,不管犯罪者是陌生人,或侵犯事件已成过去。信息专员办公室(Information Commissioner’s Office)正在调查这一做法。

生命权

10月,针对伦敦格伦费尔大楼(Grenfell Tower)2017年6月火灾的公开调查公布了第一份报告,当中解答了一些关于火灾直接原因和对此采取之行动的问题。这场火灾造成72人丧生,数十人受伤。调查仍在继续,预计将查明有关这栋建筑的决策、其被采纳的广泛背景,以及当局在火灾发生后向社区提供的支持。这场火灾让人们对当局和私人行为者是否遵守其人权义务和责任产生了疑问,包括其保护生命权和保障包括适足住房权在内的适足生活水平的义务和责任。

经济、社会和文化权利

联合国极端贫困与人权问题特别报告员在5月就英国发布的报告中,强烈批评该国的紧缩政策。他发现这些政策导致约1,400万人生活在贫困中,几乎每两个儿童就有一个受到影响。

难民和寻求庇护者

英国脱欧后的移民政策和做法仍然具有极大的不确定性。

英国对家庭团聚的限制让许多难民家庭未能一家团聚。这些规定不允许成年难民的18岁以上子女与其团聚,英国也是欧洲仅有的几个不许无人照看的难民儿童与其近亲团聚的国家之一。

越来越多人关注到脱欧后有关难民儿童及寻求庇护的儿童的安排,因他们可能从欧盟成员国被转移至英国,包括有家人在英国的儿童。与此同时,2019年试图乘船前往英国的人数有所增加,据悉至少有两人因此溺水身亡。11月,在埃塞克斯郡的一个工业区内,一辆冷藏货车里发现了39名越南人的尸体。政府当时的回应是呼吁国际社会更加重视打击人口贩卖者和其他犯罪分子。然而,当局并未引以为戒,解决有关人们缺乏安全和合法移民渠道的问题,亦未触及移民政策、做法和言论在驱使人们踏上危险之旅方面所起的作用。

公司责任

监狱与缓刑监察员(Prisons and Probation Ombudsman)早前对私人保安公司G4S的工作人员在布鲁克豪斯(Brook House)移民遣送中心严重虐待和侵害被拘留者的事件进行调查。6月,高等法院宣布,由于监狱与缓刑监察员没有权力传唤证人,以致调查不充分。该判决称,要是监察员的职权范围不扩大到包括以上权力,就不符合英国政府根据《欧洲人权公约》第3条(不受不人道和有辱人格的待遇的权利)所规定的的调查职责。11月,内政大臣宣布调查将以法定调查的形式进行。

武器贸易

打击武器贸易运动(Campaign Against the Arms Trade)提出了一项司法审查,国际特赦组织、人权观察以及英国权利观察(Rights Watch UK)亦加入该诉讼。其后,上诉法院裁定,英国政府继续向沙特阿拉伯出口军事装备的决定是非法的。最高法院将于2020年初审理此案,国际特赦组织、人权观察和权利观察已申请介入。

集会自由

2月,被称为“斯坦斯特德15人”(Stansted 15)的反遣返活动人士因为把自己锁在斯坦斯特德机场(Stansted Airport)一架负责遣送移民出境的飞机周围,被当局以1990年《航空与海事安全法》(Aviation and Maritime Security Act 1990)这条与恐怖主义有关的法律定罪和判处非监禁刑。8月,上诉法院准许他们对定罪判决提出上诉。然而,人们仍然对当局利用恐怖主义相关的法律起诉参与非暴力直接行动的活动人士感到关切。

10月,伦敦警察厅根据《公共秩序法》(Public Order Act)发布了第14条命令,全面禁止反抗灭绝(Extinction Rebellion)在伦敦组织抗议活动。11月,高等法院裁定该禁令不合法。

言论自由

朱利安·阿桑奇(Julian Assange)被厄瓜多尔政府任意取消国籍后,于2019年4月在厄瓜多尔大使馆被逮捕。他因弃保逃跑,被判监禁50周。美国政府根据《间谍法》(Espionage Act)和《计算机欺诈与滥用法》(Computer Fraud and Abuse Act)分别对他提出17项及一项指控,并以此提出了引渡请求。他在美国确实有遭受严重侵犯人权行为的风险。以上指控与他发布被泄露出来的文件及在维基解码上公布信息的行为有关。截至年底,引渡朱利安·阿桑奇的程序仍在进行之中