September 2, 2016企业责任非洲639Views

致20国集团峰会领导人:经济发展与人权并非水火不相容

September 2, 2016

DRC artisanal cobalt mining

文/ 罗助华(Joshua Rosenzweig)
国际特赦组织商业与人权战略顾问

如果保罗在英国或美国生活,他可能会在课间用手机玩精灵宝可梦Go(Pokémon Go)。但在他生活的地方,这名14岁的少年无学可上。漫长的日复一日,他在危险的地下隧道中徒手采掘钴矿,极度吃力地拖着20到40公斤的钴,只为每天挣取一两美元。他是刚果民主共和国约四万名采钴儿童中的一员,这些钴被用于制造手机电池,令我们可以捕获精灵宝可梦。

他们的童年被这样一条不受监管的复杂全球供应链夺去,这类供应链常常在远离公司总部、法规和司法制度薄弱的国家里导致人权侵害。而这样的故事不仅仅存在于钴贸易中。

领导人有能力解决这一问题

本周,世界上最大的发达国家和新兴经济体的领导人齐聚中国杭州,将有机会扭转这一现象。在那里,20国集团将制订行动计划,以刺激世界经济及解决其他诸如气候变化等全球关注的问题。

担任20国集团主席国的中国正力促增加对于基础设施的投资,并争取贸易和投资向发展中国家倾斜,以此实现有力、平衡和可持续发展。中国亦在为碳减排项目推进“绿色金融”。

其中一例便是发展更先进的电动汽车,而电动汽车正是靠用钴所制的电池驱动。这使我们想到那些像保罗一样的孩子们。如果各国政府无法保护、企业无法尊重受经济活动影响的民众的人权,那么任何发展项目都无法真正实现可持续性。

为何没有任何发展项目能够在国家未能保护而商业未能尊重受经济活动影响之人的人权时实现真正的可持续。

全球化之利弊

全球贸易和开发投资会对人们的生活产生巨大影响。就业机会增加了个人和家庭的收入,新的基础建设和科技使人们的距离更近。

然而,给部分人带来裨益的公司同时会对其他人造成严重伤害。国际特赦组织的研究表明,不受监管的跨国贸易和投资会对某些最为贫穷和边缘化的社区造成毁灭性破坏。

这些公司辜负了像保罗一样的儿童,其中不乏一些全球最大的公司。它们未能实行基本监管,以保证其产品中使用的钴并非由儿童采掘。

进行这一尽职调查是公司履行人权责任的根本途径,但在没有法律规定的情况下,采取这些基本措施的公司寥寥无几。20国集团可以一马当先,制定措施责令公司在全球运营时始终尊重人权。

令发展项目惠及众人

20国集团成员国还可以对国际金融机构施加影响,以确保它们所投资的基础设施发展项目不会撕裂社区,令千千万万人在无法获得适当补偿的情况下流离失所,避免以往司空见惯的情况重现。

按道理说,国际金融机构应有防止这类人权侵犯的保护措施。但实际上,主要国际金融机构的保护措施中几乎看不到人权,换句话说,它们把太多的时间花在担心贷款是否收得回来,而非这些项目是否会导致强迫拆迁、劳工虐待或环境破坏。

国际金融机构只是空谈对于人权的尊重,忽视了来自本该受惠于投资项目的社区的合理关切。它们应优先重视透明性、参与性以及问责性,以此,那些生活受发展项目影响最深的人便可对这些项目的计划和施行享有发言权。

然而现实令人忧虑,进行这类建设性对话的空间正在缩减。20国集团的所有成员需认识到,结社、集会和表达自由是实现有效的经济和社会发展所不可或缺的,而需要快速实现经济增长并非无视最弱势和最贫困社区之呼声的借口。

20国集团成员国正可解决这些不公。如果杭州峰会所制定的行动计划没有确认人权的中心地位,那么可持续或包容性投资将只是空许,而像保罗那样的孩子们将会继续被忽视。

原文发表于世界经济论坛网站 2016年9月1日

查看国际特赦组织的调查报告《“不惜卖命的真相”:全球钴矿贸易的“策动力”来自刚果民主共和国境内的人权侵犯》