November 6, 2019中国有尊严的生活487Views

欠薪、工伤频发、违反最低工资…“一带一路”应如何“双赢” ?

November 6, 2019

文/倪伟平(William Nee,国际特赦组织工商业与人权顾问)

在塞班岛的博华太平洋赌场开幕前,已有数千人“赔钱”了。

塞班岛位于太平洋,是美国北马里安纳群岛的其中一个岛屿。美国联邦政府在二零一七年赌场开业不久后,对该赌场进行调查,揭发中国冶金科工集团有限公司(该工程的总承包商,一间中国国营企业的子公司,下称中冶集团)欠付数百名建筑工人过百万工资。

数月后,几名中冶集团的前员工对该公司提出诉讼,指控他们强迫工人劳动,贩卖人口以及没有对工作中遭受身体伤害的工人提供赔偿。一名公司经理亦因违反联邦移民法和雇用法而入狱。

中冶集团于2009年在香港上市。而香港交易所自2013年起,要求所有上市公司每年提交一份《环境、社会及管冶报告》,汇报公司在营运中如何管理人权风险。理论上,这份报告应该可以推动企业了解以及减轻它们在营运中对环境,人权等方面的影响。可是,违例的企业并不需要承担后果,亦因如此,很多公司也没有遵从这些规定。

国际特赦组织检阅了中冶集团在2016,2017及2018年提交的《环境、社会及管冶报告》以及《企业社会责任报告》,发现他们不但没有提起这些违反人权的行为,对塞班岛的赌场工程也只字不提。

更令人气愤的是,中冶集团二零一六年的《企业社会责任报告》完全扭曲事实。报告声称公司“完全遵守当地的劳工法和条例”,“反对强迫劳工”,一直遵从“安全第一”的政策和致力提供一个“健康安全的工作环境”。

中冶集团应告诉那些上缴了数千美金招聘费的中国建筑工人这些事实。这些工人到达塞班岛后,被没收护照和支付低于最低工资的薪金。

 

中冶集团应告诉那些因受到欺骗,上缴了数千美金招聘费用的中国建筑工人这些歪曲的事实。这些建筑工人到达塞班岛后,被中冶集团没收护照和支付低于联邦最低工资的薪金。

中冶集团的报告更声称自己欢迎“检查和监督”。但事实是,当一名联邦工作场所安全检查员用该工程高于平均的受伤事故率来质问中冶集团时,他们一直拒绝配合调查,直到联邦法院介入后,才迫不得已地授权他进入施工场地。在该次2016年的检查中,发现了八宗严重违反工作场所安全法律的行为。

至今,中冶集团仍未为其所有违反人权的行为作出补救。中冶集团已经对被联邦政府揭发,违反最低工资条例的受影响员工提供补偿,但2019年的诉讼显示仍有很多受伤的员工未获赔偿。

塞班岛的案件显然揭发《企业社会责任报告》和《环境、社会及管冶报告》存在很多漏洞,但应如何改进它们呢?

中国应致力成为保护人权方面的模范,而不是对其公司侵犯人权的行为坐视不管。中国应在其一带一路的工程(一个投资了数千亿来建设基建,促进国际发展和连结的外交政策项目)设定一个高劳工保障标准。作为一带一路的工程参与者,中冶集团在塞班岛赌场建造初期非常高调地宣扬了自己对这个项目的贡献,但自从多宗严重违反人权的行为被揭发后,就再也没有提起过这项工程。

中国应立法规定所有参与一带一路的企业必须严格遵从国际人权标准。这些公司不但要提交报告,更要了解,预防,减轻和对他们(以及其子公司)在营运中造成的人权影响负责。中国政府在这方面应被给予更大权力去惩罚侵犯人权的企业。中国亦应该帮助遭受人权侵害的受害者通过法律途径或其他渠道向涉事企业寻求赔偿。

这种情境事实上并没有想象中那么遥不可及。在过去的十一月,北京公开表明在国外营运的中国公司必须遵守当地法律及坚守《联合国工商企业与人权指导原则》。公司在项目落实前和整个过程中都必须对人权风险进行尽职调查,减轻和纠正,而不是掩饰问题。

如果中国通过且严厉执行相关法律,这将会是一个有意义的举动,表明中国对保障人权的决心和提升一带一路的形象。

塞班岛事件将会是一个很好的出发点。与其粉饰掩盖这些已发生的人权侵害事件,中冶集团应该对那些在工作中受伤和强迫劳动的受害者提供赔偿,体现一带一路,是真的就如北京所宣称一样,对每个参与者都是“双赢”的。

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