聚焦意大利：难民及移民受尽虐待

成千上万的难民及移民试图在不作身份认定的情况下穿越意大利，以辗转他国寻求庇护。对此，意大利警方采取殴打、电击及性羞辱等强制手段采集他们的指纹，国际特赦组织了解到。

在未提供恰当建议或信息的情况下，意大利仓促审查那些方才下船并仍处于精神创伤中的人们，这可能会令他们丧失其本应合法享有的避难和保护。

此外，欧洲强调将更多人驱逐出境，甚至不惜与众所周知侵犯人权的政府签订协议，这导致寻求庇护者被遣返回其面临酷刑或其他严重人权侵犯风险的地区。

采集指纹过程中遭受虐待

指纹采集是欧洲对抵埠之人进行身份认定的关键步骤。欧洲的《都柏林公约》（Dublin Regulation）规定，一国政府有权将寻求庇护者遣送至其最初抵达的欧盟国家，该规定正是依靠指纹采集确认何人抵达何处。

对于那些希望去别国申请避难因而对此表示拒绝之人，直至2015年中期，意大利在采集他们的指纹方面都不甚成功，这令其他欧洲国家的政府感到不安。

欧盟为此推行了一项新策略，并对意大利施加100%的指纹采集指标，其中包括在必需情况下使用武力的建议。在这一指标的压力下，意大利当局之所作所为不仅已达国际人权法所允许之下限，亦已违反国际人权法。

欧洲诸国本已达成协议，将部分抵埠的寻求庇护者转移至其他欧盟国家，以减轻意大利的压力。迄今为止，他们却并未遵循承诺，仅仅重新安置了少量寻求庇护者。

新审查，更少保障

试想一下：在利比亚境内遭拘押、绑架、酷刑及强奸肆虐数月后，你逃离家园，或许已同亲友分离并于恶劣条件下开启危险而疲惫的旅程，继而冒着生命危险穿越险恶重洋。而在这一切终于结束的那一刻，你被要求作出即将影响终生的重要决定，可你却并不完全明白这些要求意味着什么。

这是难民及移民一经抵达意大利即会面临的境况。他们前脚刚刚下船，无论昼夜，便需立刻接受这一审查。许多人对警察感到恐惧，并处于震惊或极度虚弱中，而他们能够获取的与申请庇护程序相关之信息却十分有限。

他们在缺乏法律咨询的情况下在不恰当的时间被问及不恰当的问题。

我甚至都不知道我们是怎么到这儿的，我一直在哭……我看见那么多警察，我很害怕……他们询问我的名字、姓氏、国籍…… 但我的脑子一片空白，我连父母的名字都想不起来。

不惜任何代价驱逐出境

有缺陷的审查制度令一些人被归为“非正当移民”并被勒令离境，哪怕他们其实可能有资格申请庇护。

此外，在欧盟的鼓励下，意大利愈发频繁地与第三国签订危险的双边协议，根据协议，这些人将被遣返回他们可能面临严重人权侵犯风险的地区。

2016年8月，意大利及苏丹警方共同签署了一份新协议，加深两国在移民流动及边境方面的合作，其中包括驱回非正当的苏丹移民。

尽管协议不允许遣返已在意大利提出避难申请之人，相当粗糙的认定程序却会导致还未来得及提出申请之人被迅速遣返回苏丹，哪怕他们将在该地面临严重的人权侵犯。当局必须废除该协议。

意大利当局必须确保，只有在对人们将会面临之风险进行恰当评估后才能将其遣返，并且不将任何人遣返至他们将会遭受迫害、酷刑或其他人权侵犯的地区。

对意大利当局的建议

• 确保难民及移民不会遭受过度使用武力、酷刑或其他虐待，在指纹采集及其他相关操作过程中不受执法人员的任意拘押。
• 寻求庇护者抵埠后不应立即对其进行任何审查；首先应向他们提供有关该程序必需之帮助、信息及建议。
• 驱逐均应建立在公平、知情的审查及个体评估基础上，并且，不应将任何人遣返至其面临严重人权侵犯危险的国家。

热点入口增加了位居前线的国家对于边境管制、保护寻求庇护者及将非正当移民隔离境外的负担。这一策略导致了人权侵犯，意大利当局对此应负直接责任，而欧盟领导人亦有政治责任。
欧洲各国应有更广泛之必要，分担保护难民的责任，而非将其转嫁至诸如意大利的接收国。
欧洲亦需建立安全合法之途径，使试图逃离危险的人们不再迫不得已冒着重重危险远渡重洋、将自己的生命交予走私者。