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《国际特赦组织章程》- (全文)

August 8, 2016

国际特赦组织章程

 

《章程》于201381822日在德国柏林召开之第31届国际理事会会议被修订。

 

理想和使命

  1. 国际特赦组织的理想是实现一个人人都享有《世界人权宣言》和其他国际人权文书上所列载之所有人权的世界。为实现这一理想,国际特赦组织的使命是开展研究和行动,集中预防和制止严重侵犯这些权利的行为。

 

核心价值

  1. 国际特赦组织本着国际团结、为受害者采取有效行动、工作全球性覆盖、人权的普世性与不分割性、公正性与独立性,以及民主与互相尊重等原则,构建了一个全球维权人士社区。

 

方法

  1. 国际特赦组织应对政府、政府间组织、武装政治团体、公司和其他非国家行为者。国际特赦组织力求准确、迅速和锲而不舍地揭露侵犯人权行为;对个案的事实情况和侵犯人权行为的模式,公正地进行系统性的研究并公布研究结果。会员、支持者和工作人员则动员公众向政府和其他方面施压,以制止侵害行为。除了针对具体的侵犯人权行为开展工作,国际特赦组织也促请各国政府遵守法治,并批准和落实人权标准。国际特赦组织亦开展各式各样的人权教育活动,并鼓励政府间组织、个人和所有社会机关都支持和尊重人权。

 

策略目标

  1. 不论何时,国际特赦组织都有一套策略目标去带领整个运动。

 

组织

  1. 国际特赦组织是一个以全球自愿入会的会员为基础的运动,由分会、小分会、国际网络、附属小组和国际会员所组成。
  2. 国际理事会掌握有关国际特赦组织处理事务的最终决定权,其主要职能是:
    • 致力于策略研究;
    • 确立国际特赦组织的理想、使命和核心价值;
    • 决定国际特赦组织的策略目标,包括其财务策略;
    • 为运动建立管理和代表制度与机构,选举成员进入上述机构,并对这些机构及其成员问责;

 

  • 根据议定的策略和计划评估运动的成效;
  • 对分会、小分会及其他部门问责。
  1. 国际特赦组织设有一个国际委员会,其主要作用是领导和管理国际特赦组织运动。国际委员会的职能是:
    • 代表整个运动决策;
    • 确保国际特赦组织具有健全的财务政策;而且整个运动都贯彻执行该财务政策;
    • 确保执行策略目标;
    • 对策略目标和国际理事会的其他决定作出任何必要的调整;
    • 确保遵守《章程》;
    • 确保人力资源发展;
    • 通过向国际理事会提交报告,对国际特赦组织分会、小分会和其他部门就履行职责的情况问责;
    • 履行《章程》授予其行使的其他职能。
  2. 国际特赦组织设有一个主席论坛,其主要职能是:
    • 就国际特赦组织的管理事宜和有争议的问题,向国际特赦组织运动和国际委员会提供意见和建议;
    • 协助提升国际特赦组织分会、小分会和其他组织机关主席的能力;
    • 与分会和小分会之间建立关系,并提供一个开放空间以讨论共同问题;
    • 执行其他任务,并对国际理事会授权其决策的事宜作出决定。
  3. 主席论坛会根据由主席论坛与国际委员会共同通过的《职权范围》行使职能,或在出现分歧的情况下由国际理事会作决定。
  4. 国际特赦组织的日常事务应由秘书长所领导的国际秘书处在国际委员会的带领下处理。
  5. 国际秘书处的办公室应设在伦敦,或国际委员会所决定的其他地点,该地点至少得到半数分会认可。
  6. 国际特赦组织针对任何国家或地区发生的侵犯人权行为所开展的工作,包括搜集和评估信息及派遣代表,是由运动的国际管理部门负责,而非有关国家或地区的分会、小分会、小组或会员负责。

 

分会

  1. 在国际委员会的同意下,国际特赦组织分会可以于任何国家、领土或地区成立。为获得承认,分会应:
    • 在获承认前显示其有能力组织和维持国际特赦组织的基本活动;
    • 呈交其《章程》供国际委员会批准;
    • 交付国际理事会所拟定的年费;
    • 根据国际委员会的决定向国际秘书处注册登记。

各分会不得采取任何不符合国际特赦组织既定理想和使命的行动。国际秘书处需注册登记每一个分会。分会应依据国际特赦组织的核心价值和方式行动,并遵守国际理事会不时通过的《核心标准》、策略、工作规则和指导方针。

 

小分会

  1. 国际特赦组织小分会是国际委员会所设立的全国或地区性机关,宣扬和实现运动的理想和使命。小分会成立的目的是协调有关人权活动的持续计划,并强化其全国或地区性组织。除非国际委员会另有决定,否则小分会必须至少包含一个董事会和一些积极参与的志愿者。此外,小分会也应遵守国际理事会不时通过的《核心标准》、策略、工作规则和指导方针。

 

国际网络

  1. 国际特赦组织的“国际网络”主要基于某一特定主题和身份,宣扬和实现运动的理想和使命。国际网络必须符合下列要求:
    • 至少包括5名来自不同分会和/或小分会的国际特赦组织会员;
    • 至少包括两处国际秘书处计划地区的国际特赦组织会员;
    • 基于某一主题或身份;
    • 具有符合国际特赦组织《章程》和核心价值的职权范围;
    • 职权范围由国际委员会批准;
    • 受到国际委员会的正式承认和注册登记。

 

附属小组

  1. 由至少5名会员组成的小组可以在缴纳国际理事会所拟定年费的情况下,隶属于国际特赦组织或任何一个分会,国际委员会有权决定附属小组应否或继续隶属于组织或分会。每个分会应该保有登记其下的国际特赦组织附属小组记录,并向国际秘书处提供有关记录。在任何没有分会设立的国家、领土或地区,小组应该向国际秘书处登记。小组不得采取任何不符合国际特赦组织既定理想和使命的行动。小组应依据国际特赦组织的核心价值和方式,以及国际理事会不时通过的策略目标、工作规则和指导方针行动。

 

个人会员

  1. 国际特赦组织的个人会员是指任何促进国际特赦组织实现其使命,并根据国际特赦组织的核心价值和政策来行动,而且通过缴纳年费或在获准豁免缴费的情况下,被国际特赦组织分会、小分会或附属小组承认和登记为会员的人。在向国际秘书处缴纳国际委员会所拟定的年费后,居于没有分会或小分会的国家、领土或地区而且不是附属小组成员的人,可以成为国际特赦组织的国际会员。在设有分会或小分会的国家,个人在经过分会或小分会及国际委员会同意后,可以成为国际特赦组织的国际会员。国际秘书处应保有此类国际会员的登记记录。

 

国际理事会

  1. 国际理事会应由国际委员会的成员和分会与小分会的代表,以及第17条第2段所界定之国际特赦组织国际会员的代表组成。国际理事会应每隔不超过两年的时间,在国际委员会所订定的日期开会,只有分会、小分会及国际会员的代表才有权在国际理事会投票。

18a. 国际会员应有权委任一名代表进入国际理事会。此外,他们还可:

在超过250名国际会员的情况下再委任1名代表

在超过2,500名国际会员的情况下再委任2名代表

在超过15,000名国际会员的情况下再委任3名代表

在超过40,000名国际会员的情况下再委任4名代表

在超过80,000名国际会员的情况下再委任5名代表

  1. 所有分会和小分会都应有权委任一名代表进入国际理事会。此外,分会还可:

在超过250名会员的情况下再委任1名代表

在超过2,500名会员的情况下再委任2名代表

在超过15,000名会员的情况下再委任3名代表

在超过40,000名会员的情况下再委任4名代表

在超过80,000名会员的情况下再委任5名代表

或者分会可以选择:

在设有10 – 49个小组的情况下再委任1名代表

在设有50 – 99个小组的情况下再委任2名代表

在设有100 – 199个小组的情况下再委任3名代表

在设有200 – 399个小组的情况下再委任4名代表

在设有400个或以上小组的情况下再委任5名代表

只有在过去两个财政年度全数缴纳国际理事会所征之年费的分会,才可以在国际理事会投票。国际理事会可完全或部分豁免此规定。

在期限前的一个月内,如果任何国际特赦组织实体没有按规定向国际秘书处提交商定的年度财务报告及其审计账目,就无权在国际理事会投票。国际理事会可完全或部分豁免此规定。

  1. 国际委员会可邀请国际网络的代表和其他人出席国际理事会,但没有投票权。
  2. 任何无法参与国际理事会的分会或小分会,可委托一名或多名代理来代表其投票;任何分会之实际代表人数少于第19条规定其可派代表人数的,可授权其代表根据第19条规定,按可投票人数上限来投票。
  3. 国际秘书处应在国际理事会会议召开前一个月之内,获通知被提名出席国际理事会的代表人数和委托代理情况。国际委员会可豁免此规定。
  4. 法定人数应为不少于有权出席会议的分会和小分会代表或代理人数之四分之一。
  5. 国际理事会主席及其替任人应由上一届国际理事会选举产生。主席或其替任人(在主席缺席的情况下)应负责主持国际理事会会议,而在主席和替任人都缺席的情况下,则国际委员会主席或该委员会委任之另一人应启动国际理事会程序来选举主席。获选的主席或主席委任之另一人此后应主持国际理事会。
  6. 除非《章程》另有规定,否则国际理事会应通过简单多数票来表决。在票数相同的情况下,国际理事会主席应投决定票。
  7. 国际秘书处应召开国际理事会会议,并至少提前90天通知所有分会和小分会。
  8. 国际委员会主席应在该委员会或不少于三分之一分会和小分会的要求下召开特别会议,并至少提前21天书面通知所有分会和小分会。
  9. 国际理事会应选出一名司库,该司库应是国际委员会的成员。
  10. 国际秘书处应根据国际委员会主席的指示,安排国际理事会会议的议程。

 

国际委员会

  1. 国际委员会应由司库和8名普通委员组成,他们应是国际特赦组织的个人或国际会员。国际理事会应选出这些普通委员和司库。在任何分会、小分会或附属小组,最多只能选出一名成员,或在任何没有分会或小分会的国家或地区,最多只能选出一名自愿定居在那里的国际特赦组织国际会员,作为国际委员会的普通委员。
  2. 国际委员会应在其决定的地点,至少每年开会两次。
  3. 国际委员会的委员,包括国际司库,应具有4年任期,并可再当选一次。他们的任期应在国际理事会会议结束时展开和终结。
  4. 国际委员会可增选最多两名额外的委员,其任期到国际理事会下一次会议结束为止;他们可再被增选一次。增选的委员不应有投票权。
  5. 国际委员会在出现委员空缺的情况下,可再增选委员来填补空缺,任期到国际理事会下一次会议为止。国际理事会应选出必要的委员来取代任期已满的委员(或被增选的替代委员),并填补那些仍余下两年任期的空缺。
  6. 国际委员会应委任其中一名委员担任主席。
  7. 主席可以而且应该在多数国际委员会委员的要求下召开委员会会议。
  8. 法定人数应为至少5名国际委员会委员。
  9. 国际秘书处应根据主席的指示,安排国际委员会的会议议程。
  10. 国际委员会可以就国际特赦组织处理事务和国际理事会的程序制定规则,并可以采取其认为适当的步骤,设立和维持一个有效的委员会体系,包括常务委员会、中间机构或其他论坛,以支持其行使职责。国际委员会应遵守《核心标准》(如适用)。

 

主席论坛

  1. 主席论坛应:
    • 由国际特赦组织分会和小分会的主席,以及根据第18条选出的国际会员代表组成;
    • 设有指导委员会,由主席大会选举产生的委员、一名国际委员会的代表和国际理事会的主席组成;
    • 每年于主席大会召开会议一次,议程由指导委员会安排。
  2. 主席大会应由国际理事会主席主持,该主席在上一届国际理事会根据第24条选举产生。
  3. 主席论坛的每名成员对所有决定都有一票表决权,那些由国际理事会提交主席论坛处理的决定除外,成员在这种情况下的表决权与上一届国际理事会时相同。
  4. 指导委员会的规模、主持情况、职权范围和运作安排应由主席论坛和国际委员会合作商定。

 

国际秘书处

  1. 国际委员会可委任一名秘书长,根据其指示负责处理国际特赦组织的事务,并落实国际理事会的决定。
  2. 秘书长可与国际委员会紧密合作来委任高级行政人员,也可委任所有其他必要人员来适当处理国际特赦组织的事务。
  3. 如果秘书长不在或生病,或秘书长职位出现空缺,国际委员会主席应在征求该委员会成员意见后,委任一名代理秘书长,任期到委员会的下一次会议为止。
  4. 秘书长或代理秘书长以及国际委员会主席认为可能必要的国际秘书处成员,应出席国际理事会和国际委员会的会议,并可在会议上发言,但不应有投票权。

 

国际提名委员会

  1. 国际提名委员会向国际理事会负责。
  2. 国际提名委员会会根据其职权范围、《章程》授予的职责,以及国际理事会的常规命令和决定而行使职能。

 

终止会员资格

  1. 对任何实体实行国际管理和暂停其资格

如果国际委员会认为,在任何情况下都有必要采取以下行动,以维护国际特赦组织的声誉、操守和活动,或此行动因为任何分会、小分会、网络、小组或会员所面临的当地情况而不可避免,而且此行动是唯一合理可行的选择,则国际委员会可决定:

  • 对分会、小分会或国际网络实行国际管理;或
  • 暂停分会、小分会、国际网络、国际登记小组或国际会员的资格。
  1. 终止会员资格和关闭实体

在任何时候,国际特赦组织的国际会员都可以通过书面辞呈来终止其会员资格。分会、小分会、国际网络或国际登记小组则可以在任何时候通过书面通知秘书长,自愿放弃其登记资格。

国际委员会可以:

  • 终止个人国际会员的会员资格;
  • 关闭分会、小分会、国际网络或国际登记小组。
  1. 会员资格上诉委员会

会员资格上诉委员会应按照第30条关于国际委员会的规定,以相同的形式和规定,由国际理事会选出的5名委员组成。

 

会员资格上诉委员会的职能是对《章程》或国际理事会决定所授权的上诉作出裁决。

一旦国际委员会在以下事宜作出最终决定:

  • 首次根据第50条决定有关管理方面;
  • 根据第50条决定暂时中止资格,中止时间超过3个月;
  • 根据第51条决定终止会员资格或关闭实体;
  • 根据第50条在原来的决定超过5年后决定延长管理和暂时中止期限;

分会、小分会、国际网络或国际登记小组以及任何可证明他们代表其大批会员或受影响之国际会员的人,都可以向会员资格上诉委员会提出上诉。

  1. 实行国际管理、暂停活动、终止资格和关闭实体的程序

国际理事会可以采取程序:

  • 涉及国际委员会如何根据第50条和第51条作出决定,以及此类决定的后果;
  • 让会员资格上诉委员会遵循。

财务

  1. 国际委员会应通过国际司库,至少每年一次向国际特赦组织运动提交有关整个运动和国际秘书处的财务效益和财务状况报告。

 

修订《章程》

  1. 国际理事会可以通过不少于三分之二的多数票来修订《章程》。修订案可由国际委员会或某一分会或小分会提交。拟议修订案最迟应在国际理事会开会7个月前提交国际秘书处,对国际理事会的提案至少应得到5个分会或小分会的书面支持。国际秘书处应将拟议修订案送交所有分会和小分会以及国际委员会的委员。

 

索引号:POL 20/001/2013

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