2020年度美国人权报告

2020年,在特朗普政府的领导下,美国国内外的人权记录劣迹斑斑。因应新冠疫情、2020年大选争论,加上“黑人的命也是命”(Black Lives Matter)运动引发种族主义反弹,美国各地涌现了大规模的示威活动。在应对成千上万的反制度性种族主义和反警察暴力的公众示威活动时,执法当局频繁对抗议者和人权捍卫者过度使用武力,亦未能控制住针对主要是和平集会的暴力反抗议活动。美国政府还试图削弱对妇女、同性恋者、双性恋者、跨性别者和双性人(同志)、战争罪受害者等的国际人权保护。当局还利用新冠疫情把目标锁定在移民和寻求庇护者,进一步侵犯其权利。

背景

尽管选举人团确认乔·拜登赢得11月的总统选举,特朗普总统仍然质疑有关结果,多次在没有事实根据下声称选举舞弊。持续的指控引发了支持特朗普的抗议活动,让人关注到1月是否会出现和平的权力交接。

歧视

新冠疫情加剧了美国长期存在的不平等现象。政府应对疫情不足且程度不一,以致许多人因其种族、社会经济状况和其他特征而承受不成比例的歧视性影响。体制上的差异决定了谁在前线工作,谁有就业和经济保障,谁能获得住房和医疗卫生服务。

由于监狱和拘押场所的卫生环境欠佳,被羁押者面临的风险尤其大,原因是他们无法充分保持大家之间的距离,而且,这些设施成为了感染的高发场所,导致他们无法获得适足的卫生用品。

此外,种族歧视性的政治言论和暴力或会增加仇恨犯罪的数量。

健康权

美国政府未能在疫情期间提供充分保护,让卫生保健、执法、运输和其他从事“必要”行业的工作人员面临巨大挑战。由于个人防护装备短缺,医疗卫生和其他从事必要工种的人员常常不得不在没有充分保护和不安全的环境下工作。4月,全国护士联盟(National Nurses Union)在白宫前抗议卫生工作者缺乏个人防护装备,期间参与者保持彼此之间的距离。2020年3月至12月,2,900多名医疗卫生工作人员在新冠疫情期间死亡。美国疾病控制和预防中心(CDC)承认,现有的数字很可能被低估了。

公共及私营部门的一些医疗卫生和其他从事必要工种的人员提及防护装备不足的问题后,还面临报复,包括遭受骚扰、纪律程序及被不公平解聘。

过度使用武力

至少1,000人据报被警察用火器杀害。有限的公开数据表明,黑人受到警察使用致命武力的影响格外严重。美国政府实施了一项计划,追踪每年此类死亡个案发生的数量,但此计划并未得到充分落实。在有管制警察使用致命武力的州中,没有一个的法律符合关于执法人员使用致命武力的国际法和国际标准

集会自由

美国各地的执法部门对抗议黑人遭非法杀害和要求警察改革的民众实施了普遍且恶劣的侵犯人权行为。国际特赦组织记录到,仅在5月26日至6月5日期间,40个州和华盛顿特区就发生了125起警察针对抗议者的非法暴力事件。在今年余下的时间里,又发生了数千起抗议活动。

市、县、州和联邦各级执法人员都实施了侵犯人权行为,包括联邦政府在一些城市部署的国民警卫队(National Guard)。这些人员的暴力行为包括使用警棍或其他装备殴打人们,滥用催泪瓦斯和胡椒喷雾,以及不适当地无差别发射“低致命性”弹药。

在多起事件中,据说包括抗议活动组织者、媒体代表、法律观察员和街头医护人员在内的人权捍卫者因记录和纠正执法机构的侵犯人权行为,而成为执法人员使用化学刺激物及动能冲击弹的攻击目标,并遭到了逮捕和拘押。

生命权和人身安全

政府一直未能保护个人免受持续的枪支暴力伤害,这侵犯了他们的生命权、人身安全及不受歧视的自由等人权。人们不受限制地获得枪支,加上美国缺乏全面的枪支安全法(包括没有对枪支的获取、持有和使用进行有效的管制),而且没有对枪支暴力的预防和干预方案投入资源,使得这种暴力持续存在。

在2018年(有数据可查的最近一年),约有39,740人死于枪伤,估计还有数万人遭受枪伤但幸存下来。在新冠疫情期间,枪支销售和枪击事件增加,但美国政府未能履行其义务,防止枪支暴力致死,而这一本可通过一系列的紧急措施来实现,例如不再将枪支售卖商店列入生活必需商业。

截至2020年,美国有34个州制定了扩张性的“就地防卫法”(Stand Your Ground)和“城堡法”(Castle Doctrine)法。这两项法律都规定,个人在家中或感觉受到威胁时,可以使用致命武力自卫。这些法律似乎加剧了枪支暴力和本可避免的死亡或重伤风险,因而侵犯了生命权。

随着反对黑人被杀的抗议者走上美国各城市的街头,在允许公开携带枪支的州发生了武装平民与抗议者交火的事件,造成至少4人死亡。

难民、寻求庇护者和移民的权利

尽管国内的移民拘留场所爆发了严重的疫情,但美国移民和海关执法局(Immigration and Customs Enforcement)却拒绝释放数以万计的移民和寻求庇护者,逾8,000人在拘押期间感染了新冠肺炎。

移民和海关执法局违反了疾病预防与控制中心的指引,没有提供足够的肥皂和消毒液,也没有实行保持人身距离的措施,并继续不必要地将成千上万的人转移到不同的移民拘留设施。 这当中包括约100个被关押在拘留中心的家庭,鉴于新冠确诊病例和保护措施不足,一名美国联邦法院法官认为他们情况危急。5月,移民和海关执法局询问父母是否同意在不释放整个家庭的情况下只将其孩子释放,而父母仍被拘押。

同时,美国政府利用新冠疫情危机终止了对美墨边境的寻求庇护者的所有处理程序,并拒绝为那些以非正规的方式进入美国的人办理庇护程序。相反,当局在3月至11月期间非法拘押和“驱逐”了逾33万名移民和寻求庇护者,当中包括约13,000名无人陪伴的儿童,此举并未考虑其有受保护的需要或其被强迫遣返回原籍国后可能面临被迫害、死亡、受到酷刑或其他虐待的风险。在数百起有记录的案例中,这些被遣返者由于当局的疏忽而在美国被拘押期间感染了新冠肺炎,并促成了疫情在整个美洲地区的爆发。

美国的难民安置人数进一步骤减。2020财政年度的难民接收人数被定为18,000人,是该方案有史以来的最低数字,而2020年实际安置的难民人数约为该数字的一半。

人权捍卫者

2018及2019年,当局没有采取任何问责措施纠正法律被滥用来骚扰移民人权捍卫者的行为。2018年,联邦上诉法院认定一项被政府用来对移民人权捍卫者实施非法监控的关键刑事法律违宪。但美国最高法院在6月却撤销了以上裁决,并发回上诉法院重新审议。

妇女权利

原住民妇女受到强奸和性暴力的比例持续偏高,并在遭受强奸后得不到基本的护理。2019年,特朗普总统发布行政命令,组建失踪及被谋杀美国印第安人和阿拉斯加原住民问题工作组(Task Force on Missing and Murdered American Indians and Alaska Natives)。截至12月,工作组开设了7个悬案办公室以调查案件,但由于美国政府没有收集数据或与部落政府进行充分协调,确切的受害者人数仍不清楚。

新冠疫情和随之而来的封锁措施加剧了全国各地的家庭暴力和亲密伴侣暴力问题,在某些情况下导致报告的事件或伤害的严重性增加。

新冠疫情期间,人们被迫与对其施暴者共同隔离在家中,而枪支购买的数量急剧上升。随着施暴者将更多不安全的枪支放置在家中,儿童和家庭暴力幸存者遭受枪支暴力的风险有所增加

男女同性恋、双性恋、跨性别者和双性人的权利

根据2020年发布的官方数据,基于性倾向或性别认同的仇恨犯罪数字在2019年连续第5年保持高位。有色人种的跨性别妇女尤其成为暴力仇恨犯罪和杀戮的目标。

政府继续试图通过政策和法院取消在教育、军事、就业和联邦政府其他领域禁止基于性倾向和性别认同的歧视的保护。

性权利和生殖权利

联邦和各州政府加大力度,意将堕胎规定为犯罪并限制人们获得生殖健康服务的机会,从而削弱性权利和生殖权利。政府还试图修改美国的外交政策和发展政策,不再在国际层面支持对性权利和生殖权利的保护。

酷刑和其他虐待

2001至2009年期间,数十名被拘者被关押在一个由中央情报局运作的秘密拘留设施中,在此期间,他们遭受了强迫失踪、酷刑和其他虐待等系统性的侵犯人权行为,但十年来,没有任何涉嫌刑事责任的人因为这些罪行被绳之以法。针对这些罪行进行的调查有限并已经结束,没有任何人受到指控。

死刑

3月,科罗拉多州成为美国第22个废除死刑的州。

6人被证明无罪不再是死囚,使1977年以来获证明无辜的总人数增加到173人。柯蒂斯·弗劳尔斯(Curtis Flowers)是获释者之一,他经历了6次审判,在密西西比州的死囚牢房里待了23年。美国最高法院在2019年6月的判决中认定,地区检察官在2010年的第6次审判中故意将非洲裔美国人排除在陪审团之外,这侵犯了柯蒂斯·弗劳尔斯的宪法权利,该州于9月撤销了所有针对他的指控。

联邦重启暂停17年之久的处决,在7月至12月期间执行了10次死刑。特朗普政府热衷于执行死刑,表明其政府蔑视国际法和国际标准建立的保护死刑犯权利的保障和限制措施,包括禁止在上诉待决期间执行死刑和禁止对精神(社会心理)残障人士执行死刑。

联邦政府在2020年执行的死刑数量是1977至2019年总和的三倍多。不过,州执行死刑的速度放缓,其主要原因是新冠疫情。自1977年美国根据修订后的法规恢复司法处决以来,共有1,529人被执行死刑。

任意拘押

美国军方将40名男子任意和无限期地关押在古巴关塔那摩湾美国海军基地的拘留设施中,这违反了国际法。自2017年1月以来,只有一人被转移出该设施。5名至少从2016年起被批准从关塔那摩转移的囚犯在2020年底仍被关押于此,并且,特朗普政府废除了早先为安排他们转移而设立的制度。

在这40名人中,没有一人得到适当的医疗照护,那些被美国特工实施酷刑和其他形式的虐待而幸存下来的人也没有得到适当的康复服务。其中7人面临军事委员会的指控,这违反了国际法及国际标准,并且,若被定罪,他们可能面临死刑。在不符合公正审判国际标准的诉讼程序后适用的这些死刑案件构成任意剥夺生命。被控犯有与2001年9月11日袭击相关罪行的人的审判原定于2021年1月11日开始,但在2020年由于所有案件的审前听证会都被暂停而推迟。

非法杀害平民

美国以破绽百出的“全球战争”理论为依据,多次在世界各国使用武装无人机等致命武力,这违反了其在国际人权法和适用的国际人道法下承担的义务。非政府组织、联合国专家和新闻媒体记录了在武装冲突活跃的地区内外,这种袭击如何任意剥夺了平民等受保护个人的生命权,并可能导致他们被非法杀戮和伤害,在某些情况下构成了战争罪。

美国政府在致命行动中削弱对平民的保护,增加了平民遭非法杀害的可能性,妨害了对袭击合法性的评估,亦阻碍了问责和遭受非法杀戮及伤害的受害平民获得正义及有效补救的机会。

尽管联合国人权专家和其他人士呼吁美国说明其在境外使用致命武力时所适用的法律和政策标准,但该国政府依然缺乏透明度,也不愿提供信息。

国际人权机制和条约

11月,联合国人权理事会对美国的人权记录进行了第三次普遍定期审议。

自2018年1月以来,美国政府便未对特别程序的来文做出答复,也未接受其就进行正式访问做出邀请的请求。

在国际刑事法院宣布将调查2003年5月1日以来在阿富汗境内犯下的违反国际人道主义法和危害人类罪行为后,特朗普政府于6月11日发布了一项行政命令,宣布进入“国家紧急状态”,并授权冻结某些国际刑事法院官员的资产和禁止其家人入境。此举削弱了针对美国平民和军事官员在阿富汗武装冲突中可能犯下的战争罪和危害人类罪的纠正措施,而美国当局未对这些罪行进行调查、起诉或惩罚。

7月,美国国务院发布了名为“天赋权利委员会”(Commission on Unalienable Rights)的咨询小组的报告。该报告似乎单方面重新定义了人权的含义,拒绝接受联合国和其他国际人权机构的解释权威,并通过重新评估对保护妇女、同志及其他人免受歧视的措施而破坏了人权框架。

7月,美国政府在竭力遏制和应对数百万新冠感染的同时,启动了退出世界卫生组织的程序,并将于2021年7月生效。特朗普总统任下,美国还退出了联合国人权理事会、联合国教科文组织和全球应对气候变化的《巴黎协定》。


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