2024年度美国人权报告 -

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内容提要

堕胎禁令严重影响了生殖权利；庇护获取的情况受到边境政策的限制，但一些国籍的人士仍然享有临时受保护身份；反对以色列在加沙实施种族灭绝的全国校园抗议活动，遭到执法部门和反抗议者的暴力对待；黑人不成比例地受到警察使用致命武力的影响。

在废除死刑方面进展甚微；关塔那摩湾的任意和无限期拘留仍在持续进行；尽管枪支暴力事件持续发生，且国会未能通过任何联邦法规，但拜登总统发布了行政命令以应对枪支暴力问题；美国继续在世界各地使用致命武力，并向以色列提供武器，用于直接袭击平民和无差别攻击。

女同性恋、男同性恋、双性恋、跨性别者和间性人（LGBTI）遭受的歧视和暴力广泛发生，反LGBTI的立法继续存在；国会未能通过处理奴隶制及其后续赔偿问题的法案；基于性别的暴力继续不成比例地影响原住民妇女；化石燃料的开采和使用进一步增速；黑人、其他多种族群体和低收入群体受到了石化行业带来的健康、环境和气候的严重影响。

背景信息

总统竞选活动的焦点围绕着通货膨胀、生活成本、住房取得和南部边境移民问题。竞选活动涉及针对移徙者、难民、寻求生殖健康权的人、LGBTI人士以及多种族群体等社区的撕裂性言论。

唐纳德·特朗普（Donald Trump）在11月再度当选总统。

性权利和生殖权利

全国各地的堕胎合法性和可及性差异很大。截至年底，有19个州完全或接近完全禁止堕胎。2024年发布的一份2022年孕产妇死亡率审议报告证实，在乔治亚州实施6周即不准堕胎的禁令后，至少有2名妇女因延误照护而死亡。

对堕胎的禁令和限制造成了恐惧、混乱和巨大损害。这迫使人们推迟医疗照护，并威胁到她们的生命权和健康权，最终强迫人们在违背自己意愿的情况下生产。¹

许多人还面临其他障碍，包括黑人和其他多种族群体、原住民、无证移民、跨性别者、农村居民和生活贫困的人。越来越多的医疗专业人员离开那些实施严格堕胎禁令的州，这进一步扩大了生殖医疗保健的“沙漠” ，特别是在农村和低收入地区。社会经济障碍使许多人无法离开居住州寻求堕胎服务。

人们在7个州投票支持保护堕胎权。

移徙措施继续大幅限制美墨边境的庇护途径。6月发布的一项总统公告规定，如果过去七天的平均无证入境次数达到或超过2,500次，将暂停边境入境。该措施将持续生效，直到连续28个日历日内，七天平均无证入境次数降至1,500次以下。边境关闭不适用于那些通过“CBP One”移动应用程序获得预约的人，以及其他有限的例外情况，但预约名额有限。该应用程序强制使用人脸识别和GPS跟踪，这引发了隐私、监控和歧视方面的严重担忧。²该总统公告还禁止边境人员询问人们的保护需求，导致越来越多的人在无法获得庇护甄别（asylum screening）的情况下被驱逐出境。就甄别方面，当局施加了更严格的标准。正当程序的渠道有限。这些政策继续迫使寻求庇护者在墨西哥长时间等待，延长了他们遭受暴力的风险，这特别影响到黑人、原住民和LGBTI人群。

对于埃塞俄比亚、海地、黎巴嫩、缅甸、索马里、叙利亚和也门国籍的人士，美国政府授予、延长和重新指定了“临时保护身份”，以扩大工作授权和保障他们不被驱逐。从1月至8月，通过一项针对古巴人、海地人、尼加拉瓜人和委内瑞拉人的假释程序，大约有177,190人获得旅行授权。

当局扩大了任意大规模拘留、监视和电子监控移民的系统。

反移民、种族主义的言论增多，特别是在总统竞选期间。这导致了一些对移民社区和人道主义服务提供者的暴力袭击和威胁。

和平集会的自由

全国各地大学的学生和工作人员举行抗议，反对以色列在加沙进行的种族灭绝和美国的共谋，要求他们的学术机构发出正式的停火呼吁、要求政府停止向以色列供应武器，并敦促学校从那些在冲突中牟利的公司撤资。

基本以和平方式进行的抗议和扎营活动面临学术制裁和惩罚、反抗议者的暴力，以及大学管理部门召来的执法部门的暴力。³警察通常穿着防暴装备，使用武力，包括棍棒、橡皮子弹、胡椒喷雾和催泪弹，以驱散和拘留抗议者。至少有3,100名学生、工作人员和其他人士被逮捕或拘留。国际特赦组织和联合国专家批评了召集执法部门驱散这些抗议活动的做法。⁴

国会和19个州提出了52项限制抗议权的法案，其中4个州通过了7项此类法案。

健康环境权

德克萨斯州休斯顿船舶航道沿线数百家化石燃料和石化工厂的污染，损害了居民的健康和人权，对边缘化和多种族社区造成了不成比例的影响。⁵缺乏监管和监督的情况仍在继续，使当地成为了“被牺牲区”。这延续了环境种族主义和种族歧视性住房政策的后果。

8月，一家联邦法院阻止联邦政府要求路易斯安那州实施防止污染影响的保障措施。联邦民权法律规定禁止基于种族、肤色或国籍的歧视。这些保障措施与该法相关。

根据美国能源部的最新数据，化石燃料产量占2023年美国能源产量的84%。美国将化石燃料产量扩大到有史以来任何国家的最高水平。6月，路易斯安那州批准了一个液化天然气出口项目，预计将成为美国最大的天然气出口项目之一。

3月，拜登总统签署了一项拨款法案，为2024财年的国际气候融资拨款9.319亿美元，远低于他此前承诺的30亿美元。

过度使用武力

据媒体报道，警方在2024年枪杀了1,133人。黑人不成比例地受到使用致命武力的影响，占警察使用枪支造成死亡人数的近22%，但黑人仅占总人口的13%。10年过去了，政府仍未充分实施《羁押死亡报告法案》（Death in Custody Reporting Act），以记录每年被执法部门杀死的人数。

国会未通过《乔治·弗洛伊德警务公正法案》（George Floyd Justice in Policing Act），该法案包含禁止种族定性（racial profiling）和执法问责等政策。

死刑

尽管受到国内和国际团体的谴责，阿拉巴马州还是执行了3次氮气缺氧死刑。⁶联合国专家呼吁禁止这种处决方法，称其为“构成酷刑”的“人体实验” 。南卡罗来纳州在州法院裁定其处决方法不是“残酷和不寻常的惩罚”后，进行了13年来的首次处决。印第安纳州自2009年以来首次执行死刑。

路易斯安那州颁布了立法，将氮气缺氧和电椅纳入处决方法，而堪萨斯州则试图通过一项法案，将氮气缺氧作为处决的一种选择。爱荷华州试图恢复受害者为警察或监狱官员的一级谋杀罪的死刑。田纳西州将判处死刑的罪行扩大到包括“严重强奸儿童”，但这个作法是违宪的。阿拉巴马州未能通过一项法案，该法案旨在追溯适用于2017年起禁止法官推翻陪审团意见并判处死刑的案件。如果通过，这项法案可能会推翻至少30名囚犯的死刑判决。在2016年认定死刑违宪后，特拉华州2024年正式废除了死刑。

任意拘留

26名穆斯林男子仍被任意且无限期地拘押在古巴关塔那摩湾的美国拘留设施中，这违反了国际法。2024年，拜登政府将其中四名被拘留者移出关塔那摩拘留设施。在剩下的被拘留者中，14人已被批准移交，其中一些移交程序已持续了十余年，但仍毫无进展。国会继续阻止将关塔那摩被拘留者转移到美国，因此他们只能被转移到会保障其人权的第三国。

对于遭受酷刑和其他虐待和/或强迫失踪的被拘留者，仍然没有问责、补救或适当的医疗照护。

8名被拘留者，包括5名被指控参与2001年9月11日袭击事件的男子，继续面临军事委员会系统的指控。这违反了有关公正审判的国际法律和标准。如果被定罪，他们可能面临死刑（因为程序不符合国际标准，这将构成任意剥夺生命），而且被拘留者遭受了有系统的酷刑。911军事委员会案件中的3名被告达成了认罪和避免死刑的协议，但国防部长撤销了该协议，案件仍处于悬而未决的状态。23年后，911袭击的肇事者仍未被追究责任。

美国原住民行动者伦纳德·珀尔帖（Leonard Peltier）因涉及1975年两名联邦特工在南达科他州死亡的事件，被判连续两项无期徒刑，目前仍在服刑中。但人们对他的定罪和判刑仍存在严重担忧。他现在80岁了，患有慢性健康问题，他的人道释放申请在4月被驳回，他的假释申请则在7月被驳回。⁷在年底时，向拜登总统提出的宽大处理申请仍待决。

生命权和人身安全

根据2024年发布的政府统计数据，2022年，即有数据可查的最近一年，至少有48,204人死于枪支暴力。枪支暴力是儿童和青少年死亡的首要原因。枪支暴力事件在2024年激增，发生了有受害者受伤或死亡的503起大规模枪击事件和112起校园枪击事件。政府未制定以证据为基础的枪支管制条例，这危及全体人民的人权。

在国会未能就预防枪支暴力和改革枪支立法采取行动的情况下，拜登总统发布了多项行政命令，扩大对枪支购买者的背景调查、推动枪支安全储存措施，并为各州提供支持，以解除家庭暴力施暴者的武装。

非法杀戮

美国持续在全球范围内使用致命武力（在某些情况下，这可能已构成法外处决），并对美军在使用致命武力时所遵循的法律、政策规范及标准保持不透明。

政府制定了一项新的政策减轻和应对平民伤害，该政策同意对平民伤害进行更彻底的调查，并创建了一个“卓越中心”指导这些调查。然而，该政策拒绝重新审查那些已有充分记录的平民伤亡案件，也未对过去杀害平民的行为提供赔偿，包括那些已被承认的平民死亡事件。

在1月、⁸4月⁹和5月，以色列军方对被占领加沙地带居民的住宅及一个流离失所者的临时营地发动了非法致命空袭。国际特赦组织在其中发现了美国制造的炸弹和部件。¹⁰继续向以色列供应弹药的做法违反了美国关于武器转让和销售的法律及政策。而这些法律和政策旨在防止向可能导致平民伤害、侵犯人权或违反国际人道主义法的行为提供武器。

2月，拜登总统发布了一项行政命令，对破坏约旦河西岸和平、安全与稳定的以色列定居者、以色列定居者组织和一个巴勒斯坦武装团体实施制裁。

9月，美国司法部宣布起诉哈马斯成员，起诉犯行从1997年开始，指控内容包括“阴谋谋杀美国公民”以及“合谋向外国恐怖组织提供物质支持并导致死亡”。

歧视

一些人士经历了程度令人担忧的基于（实际或被认为的）性取向或性别认同的暴力，特别是多种族群体的跨性别者。2024年的政府数据显示，2023年据报至少发生了2,900起针对LGBTI人群的仇恨犯罪。根据人权运动组织的报告，84%被杀害的跨性别者是多种族群体，50%是黑人跨性别妇女。

一些州的立法机构推出了574项反LGBTI法案，其中46项已通过成为法律。这些法律对LGBTI人士的影响包括接触医疗和公共设施的途径、以其首选身份（preferred identity）获取法律文件的能力、参与学校活动的机会，以及获取与LGBTI相关教育材料的途径。

1月，加利福尼亚州议会黑人党团提出了一揽子赔偿计划，其中包括14项法案，以消除奴隶制遗留问题和系统性种族主义对非洲裔的影响，其中11项已成为法律，或等待委员会审查。

6月，俄克拉荷马州最高法院驳回了维奥拉·弗莱彻（ Viola Fletcher ）和莱西·本宁菲尔德（ Lessie Benningfield）作为1921年塔尔萨（Tulsa）种族大屠杀最后幸存者提出的寻求赔偿正义案件。在那场大屠杀中，一群白人暴民袭击并杀害了数百名黑人居民。9月，重审请求被驳回，这否定了对20世纪美国最严重的反黑人种族主义罪行之一的问责。

7月，内政部发布了关于联邦印第安寄宿学校倡议的最终报告，该倡议试图处理1871年至1969年暴力性的同化计划对原住民儿童造成的代际创伤。调查确认，在至少65所学校中发现了74个有标记和无标记的埋葬地点，至少确认了973人的死亡，尽管实际死亡人数估计是这个数字的三倍。

9月，纽约市议会通过了一项立法，旨在“承认并处理奴隶制和种族不公正的遗留问题及其影响”。

国会未通过法律来成立一个委员会，为非裔美国人研究和制定有关奴隶制的赔偿提案，而拜登总统也未发布采取同样行动的行政命令。

基于性别的暴力

美洲印第安人和阿拉斯加原住民妇女遭受性暴力的比例仍然惊人。政府数据显示，印第安人和阿拉斯加原住民妇女遭受性暴力的可能性是非原住民妇女的2.8倍。法律继续限制原住民部落起诉暴力侵害原住民妇女的非原住民罪犯，尽管2024年颁布的《2022年反暴力侵害妇女法》规定，574个受联邦承认的部落中目前有31个部落可以进行此类起诉。

印第安人和阿拉斯加原住民性暴力幸存者仍难以获得性侵后的医疗照护，其中包括刑事案件所需的法医检查。

2024年度美国人权报告